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开展专题询问工作的实践与思考

      来源:本网  

 

为更好地行使宪法和法律赋予地方人大及其常委会的监督职权,进一步加大监督力度,增强监督实效,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律的有关规定,易县人民代表大会针对广大人民群众关心的保障性住房建设问题,对使用专题询问这一监督手段进行了积极探索。    
一、主要做法
1、精选主题,精心准备,紧紧围绕民生热点进行专题询问
2011年,在深入调研、反复讨论和征求意见的基础上,易县人大常委会制定出台了《易县人民代表大会常务委员会专题询问试行办法》,规定了专题询问的形式、程序、方法和工作步骤。2012年初,常委会广泛征求社会各界的意见建议,通过和“一府两院”沟通,确定了年度工作要点,并将保障性住房建设作为了开展首次专题询问的重要内容。
为搞好此次专题询问,县人大常委会有关工作机构从2月初开始精心准备。首先召开主任会议,明确了专题询问的指导思想、主要内容,详细制定出了每一阶段的主要工作任务,确定了专题询问组成员,并及时将《易县人大常委会对保障性住房进行专题询问的实施方案》送交受询问单位。其次,成立了由常委会组成人员、部分市县代表组成的专题询问组,并开展了相关法律法规和业务知识的专题培训,使专题询问组成员进一步了解了保障性住房的有关政策法规。第三,深入调查研究,充分了解全县保障性住房建设工作的实际情况,确保询问具有针对性。向市县人大代表、城区居民发放了征求意见函200多份,广泛征求大家对保障性住房建设最关注、关心的问题,对收集上来的意见建议进行了集中梳理、分类,最终确定了建设用地、资金保障、质量安全、公正分配、后期管理、林危改造六大方面共计十五个小项的问题;问题确定后,兵分两路,一方面将专题询问组成员分成六个小组,对专项问题进行集中调研,了解每个问题的来龙去脉,把问题摸清摸实,做到心中有数,有的放失。另一方面与政府、相关部门充分沟通,明确接受询问时的具体要求,使被询问单位负责人也有足够的时间调查研究。岳金莉委员说:“这次调研形式与往日不同,是‘专问专访’,我调研的主题是保障房建设资金问题,让我们有足够的时间去调研,针对性很强。”
2、突出重点,关注焦点,紧紧围绕询问主题开展专题询问
经过细致认真的调研,常委会委员和代表们对全县保障性住房建设工作心中都有了“一杆秤”,并在“易县保障性住房建设专题询问会”上,与有关部门进行了当面锣,对面鼓的发问。 “请问,我县保障性住房建设在十二五期间有多少用地指标?如何保证保障房用地的建设需要?”易县人大常委会委员郝江燕首先发问。“保障性住房建设作为县委、县政府一项重大的民生工程,一直受到全县人民群众的普遍关注”,易县国土局局长瞿联海回答,“我县新一轮土地利用总体规划于2010年编制完成,在土地利用总体规划期内,每年的新增建设用地指标均由省市掌控,结合实际情况分配下达。因此,“十二五”期间,我县没有具体的保障房建设用地指标数据;在2011年,上级部门分配我县保障房用地指标16亩,落实在东关新村项目区;2012年下达我县用地指标18亩,正在协调住房保障、规划部门落实地块办理相关手续;根据现行房地产用地政策,房地产开发项目必须配建不低于10%的保障性住房,可以解决一大部分保障房建设用地。”
“在保障性住房建设资金保障方面采取了哪些措施?今后对实现保障性住房建设资金的良性循环有什么打算?”
“怎样最大程度的保障公平公正,合理分配保障房?”
接下来,与会代表紧紧围绕保障房规划选址、资金保障、公正分配、后期管理等热点问题向有关部门展开询问,县国土资源局、财政局、建设局、林业局、房管局等政府组成部门负责人相继接受了县人大常委会委员、部分市县人大代表的“现场考问”,这一问一答被参会的电视台、报纸等新闻媒体全程记录下来。
3、转交办理,跟踪问效,紧紧围绕抓好落实督办专题询问
专题询问会结束后的一周内,易县人大常委会有关科室根据问答情况进行了认真梳理,形成了《易县人大常委会关于保障性住房专题询问意见》,并以常委会文件的形式转交政府及相关部门研究处理。一周后,县政府主要领导签署了意见,明确了具体承办单位。根据县政府主要领导批示,承办单位制定了详细的办理措施,明确了具体责任人,并向县人大常委会进行了反馈。针对反馈卡中的落实措施,县人大常委会通过部门沟通、电话了解、听取汇报、实地检查等方式,定期、不定期的进行了跟踪督导。为确保专题询问达到释解政策,畅达民意,促进和推动政府工作的目的,县人大常委会半年后还将继续听取县政府关于保障性住房建设专题询问意见研究处理情况的报告,对未完成部分将再次提出意见,继续落实,真正把这项民心工作抓好抓实,做到有询问、有答复、有结果,让群众满意,让社会认可。
二、实际效果
    就保障性住房建设工作开展专题询问,是易县人大常委会首次以专题询问的方式对政府工作进行监督。从专题询问的情况看,专题询问开启了积极融洽的民主氛围,使人大的审议活动变得更加活跃,更加深入;促进了政府及有关部门深入剖析、发现问题,推动了相关工作的落实;广大群众了解了政府做好保障性住房建设工作的决心和措施,政府工作取得了社会的理解和支持。常委会组成人员和县政府及有关部门负责人共同致力于发现问题、研究问题、解决问题,达到了提高人大依法监督实效,更好支持政府工作目的。
专题询问会结束后,县房管局局长刘永起深有感触,“人大开展专题询问,不仅是对我们工作的监督,也是对我们工作的关注和支持,现场问答虽然使我们深感压力,但同时也让我们更清楚的了解到了群众的所需、所想、所盼,进一步明确了我们今后努力的方向。”易县第十六届人大常委会新任委员丁铁龙也有自己深刻的认识:“通过这次专题询问,我对人大工作有了全新的认识,人大代表不只是一种荣誉,更是一种实实在在的责任。”对开展这次专题询问,易县人大常委会主任张树林总结说,“专题询问,是一种集中向政府及有关部门畅达民意的有效形式;也是政府有关部门向人大代表汇报工作,向社会各界释解政策的重要途径;更是人大履行监督权、提升监督实效的积极探索。可以说,这次专题询问实现了预期目标。我们要进一步进行总结和完善,不断提高专题询问的质量和效果。”
    三、几点思考
从目前来讲,专题询问工作仍然处于创新探索阶段,其方式、程序各地差异性较大,有些环节需要进一步强化,刚性问责机制需要进一步落实。我们认为开展专题询问,应该重点把握好以下几个问题。
    1、专题询问要常态化。专题询问作为人大常委会行使监督职权的一种重要形式,主题突出,问题集中,针对性强,是提高人大常委会审议质量、增强监督实效的有效形式。但是很多地方由于担心开展专题询问会影响与“一府两院”的关系,认识上存在误区,缺乏使用专题询问的积极性,影响了专题询问常态化工作机制的形成。在以后的具体工作中,我们要通过多种方式,积极与有关部门协调沟通,努力消除受询问人员心理上的紧张感,做到大胆行使,科学运用,根据监督效果的需要,及时开展专题询问活动,推进专题询问工作常态化,提升人大监督实效。
    2、询问方式要多样化。专题询问要讲究方式方法,科学合理安排设问,严密组织开展问答,努力解决“问什么、怎么问、怎么答”的问题。首先选题要科学。要从事关全县经济社会发展全局的重大事项、“一府两院”存在突出问题的工作以及群众反映强烈的热点难点问题中,选择带有苗头性、急需解决同时经过努力可以解决的问题。其次方案要详细。确定选题后,要加强与有关部门的沟通协调,确定具体问题、专题询问人以及适当的询问形式、时间和场合,询问会前要深入调查研究,做好应询准备,为专题询问顺利开展提供便利和保障。第三询问要合理。所提问题应该主题明确、重点突出、逻辑严谨、观点鲜明,宜精不宜多,宜深不宜浅,宜专不宜广。要尽力避免提问过于详细,一次性提的问题过多等现象,尤其要坚决避免询问人对答复不满意,提出比较尖锐的问题,现场陷入僵局的现象。
    3、问后监督要硬朗化。专题询问本身并不是目的,目的是提高常委会会议审议质量,加强和改进人大监督,推动有关部门改进自己的工作。从某种程度上说,专题询问的效果,更在于答复后的行动,“始于问而不止于答”。专题询问结束后,常委会要采取切实可行的方法和程序,明确落实责任,将汇集整理的询问情况送交有关方面,督促相关部门剖析原因、解决问题、改进工作,并及时反馈情况,确保专题询问意见得到切实办理。对办理不满意、且关系重大的问题,常委会可以采取听取审议专项工作报告等方式,必要时可以在调查研究的基础上,适时启动质询、罢免等更为刚性的监督手段,切实将问题督出成效。
    4、询问结果要公开化。专题询问的公开化程度,在很大程度上决定了专题询问的成效。针对此次专题询问,易县人大常委会进行了公开宣传报道,直接将专题询问活动全过程置于公众和社会监督之下。特别是专题询问会结束后一月内,制作了专题片,在县电视台播出,得到了广大群众和社会的广泛关注,取得了良好的社会效果。我们认为,在今后开展专题询问的实际工作中,应该建立规范的询问公开制度,有目的的选择部分公民旁听询问过程,切实利用好报纸、电视、广播、网络等多种媒体工具,加强对外宣传,同时还要在人大常委会公报、人大门户网站上向社会公布询问和答复情况,增强监督的透明度。

作者:刘建华 郭建革 责任编辑:保定人大
 
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