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创新活动载体 促进代表工作

      来源:人民代表报  

 

换届以来,河北省保定市人大常委会高度重视代表工作,始终将“创新”放在首位,不断探索新形势下代表工作的新方法、新途径,使全市代表工作呈现出蓬勃发展的崭新局面。
开展代表全员培训  增强代表履职能力
    人大工作和代表工作的政治性、法律性、程序性、政策性都很强。这就要求人大代表具备与之相适应的思想水平、法律水平、政冶水平和专业知识,具备参与行使国家权力的能力。换届之初,针  对新当选人大代表多、履职能力相对较弱等实际情况,保定市人大常委会决定组织高规格、大规模的代表全员培训。
    为增强培训效果,市人大常委会专门邀请了省委党校教授和省人大选任委资深负责人进行专题授课。组织代表重点学习宪法、选举法、代表法等法律法规,以及党和国家有关的方针政策,同时还组织代表学习如何撰写议案、建议,如何审议“一府两院”工作报告等基本知识,邀请专家讲授依法履职的知识,请优秀老代表传授依法履职的经验,提高代表的依法履职能力。同时,采取集中培  训、分团培训和自学相结合的方式,统一编印辅导资料,寄送学习刊物,定期组织代表交流学习。
建立代表履职档案  强化代表履职意识
    为充分调动代表依法履职意识,充分发挥代表作用,2009年,保定市人大常委会研究制定了《关于建立省、市人大代表履职档案的意见》,为省、市两级人大代表统一建立了履职档案,统一印制了《代表履职手册》。手册由代表本人如实记录出席本级人民代表大会的情况、参加本级人代会审议各项工作报告发言的情况,以及提出议案、建议的情况;全面记录代表在闭会期间参加学习培训、视察、执法检查和专题调研等活动,以及列席市县人大常委会会议,走访联系人民群众及以代表身份为民办实事等多方面的情况。
    在使用《代表履职手册》时,市人大常委会重点把握四个环节:严格要求省、市两级人大代表按时出席省、市人民代表大会,积极参加闭会期间的各项代表活动,主动发挥代表作用,如实记录执行
代表职务、履行代表职责的情况;要求代表小组组长切实履行职责,积极组织代表活动,认真填写小组活动评价意见,并按要求将本组代表的履职情况表送交市、县两级人大常委会代表工作部门;要求各县(市、区)人大常委会代表工作部门认真做好履职档案管理工作,并根据代表本人的日常记录、代表小组评价意见和所掌握的代表实际履职情况,填写选举单位的评价意见;市人大常委会选任工委切实加强对代表履职档案记录情况的督导和抽查,确保了代表履职档案工作的规范化。同时,由选任工委汇总后,向常委会会议进行通报。
创建代表之家制度  搭建代表履职平台
履职手册是代表开展活动的软件,但代表开展活动缺少固定场所的硬件问题在保定市长期未得到解决。2010年年初,保定市人大常委会审议通过了《关于市、县两级人大开展创建“代表之家”活动的实施意见》,并在全市范围内为五级人大代表创建了“代表之家”。
为了确保“代表之家”创建工作正常、有序地开展,市人大常委会采取了四项措施:进行统一部署,具体指导整体推进。起草了《关于开展创建“代表之家”活动的实施意见》,明确了创建指导思想、规范创建标准要求、确定创建内容和方式、提出创建完成时间,为全市“代表之家”创建工作的开展提供了保证;召开了全市“代表之家”创建工作现场会。通过现场会的典型示范,对全市创建工作进行再动员、再部署;加强组织协调力求县、乡党委、政府支持。各县(市、区)常委、政府负责人多是市、县两级人大代表,市人大常委会利用“代表之家”创建工作现场会等机会大力加强组织协调工作。促使各县(市、区)、乡(镇)党委、政府进一步高度重视此项工作,把创建“代表之家”提升到服务党委中心和工作大局的一个现实载体的高度进行积极落实;严格“代表之家”标准,规范内容。各县(市、区)人大认真按照市人大常委会对创建工作的总体要求,使“代表之家”做到了“七有”:有专门场地、有专人负责、有规章制度、有统一标牌、有资料设备、有登记薄卡、有活动计划。各县(市、区)统一配备了标识牌、桌椅、档案柜等,同时,还统一制定了相关制度、制作了考勤簿、购买了学习资料等。使“代表之家”真正成为了代表的学习培训之家、联系选民之家、开展活动之家、履行职责之家。
开展“代表活动日”  发挥代表主体作用
    为使代表真正动起来,更好地发挥代表主体作用,2011年年初,保定市人大  常委会审议通过了《关于建立“代表活动日”制度的实施意见》。“代表活动日”由市、县两级人大常委会组织实施,是全市五级人大代表在同一时间、统一进行的大范围大规模代表活动。以“代表之家”为阵地,以“代表之家”成员或代表小组为单位、或另行联组等形式,听取汇报,实地视察,座谈讨论等。每单月份的20日开展活动,其中5月、11月的“代表活动日”活动采取市、县两级联动,由市人大常委会统一组织实施。
    在市、县两级人大常委会周密组织下,2011年开展“代表活动日”活动5次,在保的全国、省、市、县、乡五级人大代表,积极响应,踊跃参加,代表参与率都达到了85%以上,仅5月20日开展的“调整产业结构、转变发展方式、推动项目建设”主题活动,就收到代表提出的各类建议、意见,3620件,取得了很好的活动成效。作为一项新活动,23600多名各级人大代表在同一时间,统一开展活动,形成浓厚氛围,产生互动效应,扩大了代表工作的影响。作为一项新形式,代表们深入基层,与选民面对面、心贴心、零距离,真正做到了与人民群众打成一片,倾听了民声、集中了民智、反映了民意。作为一项新制度,“代表活动日”使代表活动形式活了起来,代表活动内涵丰富了起来,代表真正动了起来,代表的权力在行使,代表的活力在进发,代表的形象在提升。
开展专项工作评议   拓展代表履职途径
    保定市人大常委会根据监督法精神,结合人大工作实际,从2009年开始创新开展专项工作评议,制订下发了关于开展专项工作评议的意见,全面展开专项工作评议活动。
    市人大常委会的专项工作评议特点明显:关注民生,精选评议内容。根据“一府两院”工作报告中的重点任务,按照常委会工作机构初选、组成人员讨论投票、主任会议研究确定的步骤,从关注民生热点、难点内容出发,精心挑选若干专项工作评议内容,在《保定日报》上向社会公布;发扬民主,严格评议程序。在评议过程中,市人大常委会按照“对事不对人、对专项工作不对整体工作、对局部工作不对全面工作”的原则,尽可能地多邀请常委会组成人员、人大代表和市民参加,把评议工作全程置于新闻媒体和公众的监督之下,评议内容、满意度测评结果等,及时向社会公布,接受各方面的监督,使每一个环节、步骤都做到依法办事、严谨规范、实事求是、公平公正,使评议工作经得起检验,评议结果让被评议单位心服口服;加强督导,务求评议实效。评议是为了促进“一府两院”专项工作,使其更好地依法行政、执政为民,进一步完善和提高工作标准。在评议后,常委会针对评议情况,提出整改意见,切实督促有关部门整改提高。使被评议部门自觉接受人大监督,以专项评议为契机,把整改与提高相结合,改进作风,狠抓落实,不断提升工作水平。

作者:岳登华 责任编辑:保定人大
 
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