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保定市人民代表大会常务委员会议事规则

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(2017年6月8日保定市十五届人大常委会第二次会议通过)
第一章 总  则
第一条 为规范市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)的议事活动,保障常务委员会依法行使职权,提高议事质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》的有关规定,结合常务委员会的工作实践,制定本规则。
第二条 常务委员会依照法律法规规定的各项职权,开展议事活动。依法行使对本行政区域内的立法权(依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规)、重大事项决定权,对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作的监督权和对国家机关工作人员的任免权。
第三条 常务委员会会议审议议案、讨论决定重大事项,要充分发扬民主,按照民主集中制原则,依法集体行使职权。
第四条 常务委员会行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权的情况,向本级人民代表大会报告,接受监督,并向社会公开。
第二章 议事的范围
第五条 市人民代表大会常务委员会是市人民代表大会的常设机关,对市人民代表大会负责并报告工作。
第六条 本行政区域内的下列事项由常务委员会依法审议、决定:
(一)宪法、法律、行政法规、地方性法规的遵守和执行情况;省和市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行情况;
(二)制定、修改和废止地方性法规;
(三)经济、政治、文化、科学、教育、卫生、环境与资源保护、民政、民族等工作的重大事项以及社会稳定、民生保障等人民群众普遍关注和迫切要求解决的重大问题;
(四)对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作的监督;
(五)联系市人民代表大会代表,受理代表提出的建议、批评和意见,受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见;
(六)撤销市人民政府不适当的决定、命令和规章;撤销下级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定;
(七)任免、撤销应当由常务委员会任免、撤销的国家机关工作人员职务和接受辞职的事项;本市选举的省人民代表大会代表的辞职、出缺代表的补选和个别代表的罢免事项;
(八)人民代表大会换届选举工作中的有关重要事项;
(九)市人民代表大会会议的召集和代表大会授权事项的办理;
(十)授予地方荣誉称号;
(十一)法律规定应当审议、决定的其他事项。
第三章会议的召开
第七条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。遇有特殊需要,经主任会议决定,可以临时召集会议。
常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。常务委员会主任可以委托副主任主持会议。
第八条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,始得举行。
常务委员会举行会议,常务委员会组成人员应当按时出席。因病或其他特殊原因不能出席会议或中途退席的,应当按照《保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则》的规定向常务委员会主任或会议主持人请假。
常务委员会组成人员出席会议的情况,在《保定市人民代表大会常务委员会公报》上予以公布。
第九条 常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议,负责处理常务委员会的重要日常工作。
常务委员会会议闭会以后,应当及时召开主任会议,确定举行下一次常务委员会会议的时间,初步拟定会议议题。
主任会议一般应当在常务委员会举行会议的十日前,再次召开会议,讨论决定提请常务委员会会议审议的各项议题和有关事项,提出会议议程和日程草案。
第十条 常务委员会会议议程,由主任会议提请常务委员会全体会议通过。会议期间需要临时调整会议议程的,由主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当于会议召开的十日前将有关材料送交常务委员会办公厅。不能如期提交的,应当说明原因,由主任会议决定是否列入当次常务委员会会议建议议程。
常务委员会办公厅应当于会议召开的七日前,将会议通知和有关材料送交常务委员会组成人员。临时召集的会议,不适用上述时限规定。
常务委员会组成人员接到会议通知后,应当主动围绕常务委员会会议的议题搞好调查研究,并形成发言提纲或者书面材料,为会议期间的发言做好充分准备。
第十二条 常务委员会举行会议的时候,召开全体会议,并召开分组审议会议或集中审议会议。
分组审议会议召集人由常务委员会组成人员轮流主持。
在常务委员会会议期间,如有重要人事任免案,可根据常务委员会党组的决定召开常务委员会组成人员中共党员和领导干部会议。
第十三条 常务委员会举行会议时,下列人员列席会议:
 (一)市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人;
 (二)常务委员会副秘书长、各工作机构负责人,市人民政府有关部门负责人;
 (三)县(市、区)人大常务委员会的主任或副主任;
 (四)根据需要邀请的驻保的全国、省人大代表和市人大代表;
 (五)主任会议决定的其他有关人员。
列席人员,应当按照会议通知的要求列席会议。
第十四条 根据主任会议决定,常务委员会会议可以设立公民旁听席。公民旁听会议按照《保定市人大常务委员会关于公民旁听市人大常务委员会会议的暂行规定》办理。列席人员有发言权,没有表决权。
第四章议案的提出和审议
第十五条 主任会议,市人民政府,市中级人民法院,市人民检察院,专门委员会,常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。
第十六条 主任会议提出的议案,直接提请常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和专门委员会提出的议案,市人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以交由常务委员会有关工作机构研究、提出意见,再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以责成常务委员会有关工作机构研究、提出意见,再决定是否提请常务委员会会议审议。
第十七条 向常务委员会提出的议案,一般应在常务委员会会议举行的十五日前报主任会议。提出的议案,必须以书面的形式写明案由、案据和方案,并提供必要的依据和资料。
经主任会议决定不再提请常务委员会会议审议的议案,应当向提案人说明理由。
列入常务委员会会议议程的议案,提案机关或者提案人可以在常务委员会全体会议或分组会议上对议案作补充说明。
第十八条 列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提案机关或提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。
第十九条 列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有较大分歧意见或重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出,常务委员会全体会议同意,可以暂不交付表决,由常务委员会有关工作机构研究后提出报告,或由提案机关、提案人重新调查研究后,经主任会议决定,提请下次或以后的常务委员会会议审议、表决。
第二十条 常务委员会会议审议、决定的人事任免案、辞职请求案,按《保定市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定办理。
第五章听取和审议工作报告
第二十一条 常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告的年度计划,由市人民代表大会各专门委员会或者常务委员会工作机构,按照监督法的有关规定收集整理,提出建议议题,交常务委员会指定的工作机构汇总并提出年度计划方案。
年度计划方案一般于每年第一季度由主任会议讨论通过,印发常务委员会组成人员和本级人民政府、人民法院、人民检察院,并向社会公布。
根据工作需要,经主任会议决定,常务委员会指定的工作机构可以向社会公开征集议题建议。
第二十二条 主任会议可以根据实际情况,对未列入听取和审议专项工作报告年度计划的新增项目,决定是否列入常务委员会会议议程。
第二十三条 常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究。
常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议,听取专项工作报告,提出意见。
第二十四条 常务委员会听取和审议专项工作报告前,常务委员会有关工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。同时,将意见汇总情况提交常务委员会组成人员。
第二十五条 市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。修改后的专项工作报告文本,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会办公厅。
第二十六条 市人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度的本级财政决算草案提请常务委员会审查和批准。
财政决算草案应当按照市人民代表大会批准的财政预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。
第二十七条 市人民政府应当在每年七月至九月期间,向常务委员会报告本年度上半年国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况。
第二十八条 市国民经济和社会发展计划、财政预算经人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。
市人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准财政预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。
第二十九条 常务委员会每年审查和批准财政决算的同时,听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第三十条 工作报告由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院的负责人向常务委员会报告,经主任会议同意,市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。
第三十一条 市国民经济和社会发展五年规划经市人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,市人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的,市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。
第三十二条 对列入常务委员会会议议程的工作报告,根据需要,经主任会议决定,可以进行满意度测评。必要时,还可以作出相关决议。
第三十三条 常务委员会审议专项工作报告后,常务委员会工作机构应当按照专题及时整理,形成《常务委员会组成人员审议意见》,交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。
审议意见由常务委员会主管副主任审定,重要的审议意见应当经主任会议讨论通过。审议意见经审定或讨论通过后,由常务委员会有关工作机构在五个工作日内,交本级人民政府、人民法院、人民检察院研究处理;本级人民政府、人民法院、人民检察院应当在两个月内,将审议意见研究处理情况送市人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会工作机构征求意见后,书面报告常务委员会。
第三十四条 主任会议通过的对市人民政府专项工作报告的审议意见,应当由市政府常务会议或者由市政府办公会议研究处理;主任会议通过的对市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告的审议意见,应当由审判委员会会议或者院长办公会、检察委员会会议或者检察长办公会研究处理。
第三十五条 对专业性较强的工作,常务委员会可以委托或聘请专业技术人员进行事前审查,提出审查意见或审查报告,供常务委员会会议时参考。
第六章执法检查、规范性文件的备案审查
第三十六条 常务委员会年度执法检查计划的制定,由市人民代表大会各专门委员会或者常务委员会工作机构提出建议,交常务委员会指定的工作机构汇总形成计划草案,一般于每年第一季度由主任会议通过。常务委员会年度执法检查计划印发常务委员会组成人员并向社会公布。
每项执法检查计划的实施,由市人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会相关工作机构拟定执法检查方案,提交主任会议审定。
常务委员会实施执法检查,应当组成执法检查组,其成员从常务委员会组成人员、市人民代表大会相关专门委员会组成人员中确定,并可以根据需要邀请相关市人民代表大会代表和专业人员参加。
第三十七条 常务委员会根据需要,可以委托下一级人大常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的下一级人大常务委员会应当将检查情况书面报送市人大常务委员会。
第三十八条 执法检查组在执法检查结束后要及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常务委员会审议。
执法检查报告包括下列内容:
(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;
(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。
执法检查中发现的重大典型违法问题,经主任会议决定,交有关机关调查处理,并报告调查处理结果;必要时可以将处理结果提请常务委员会审议。对特别重大典型违法问题,可以依法组织特定问题调查。
第三十九条 列入常务委员会会议议程的执法检查,由执法检查组组长向常务委员会全体会议报告执法检查情况。
第四十条 执法检查报告及审议意见应当一并交由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交市人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会相关工作机构征求意见后,向常务委员会提出报告。必要时,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者由常务委员会组织跟踪检查;常务委员会也可以委托市人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会相关工作机构组织跟踪检查。
第四十一条 常务委员会在下列情况下,可以根据需要组织跟踪检查:
(一)带有全局性、长期性的重大问题;
(二)执法检查中发现的重大问题;
(三)承办单位对常务委员会审议意见研究处理和整改不力的。
跟踪检查由执法检查组或者常务委员会委托的市人民代表大会相关专门委员会、常务委员会工作机构实施,并向主任会议提出报告,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第四十二条 市人民政府及所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院以及下一级人民代表大会及其常务委员会制定并颁布的规范性文件,应当按照有关规定要求,向市人大常务委员会进行备案。常务委员会可以审查、撤销市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及下一级人民代表大会及其常务委员会制定并颁布的不适当的规范性文件。具体程序依照《保定市人大常务委员会规范性文件备案审查规定》办理。
第七章询问、质询、特定问题调查
第四十三条 常务委员会会议审议议案和有关报告时,市人民政府或者有关部门、市中级人民法院和市人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。
第四十四条 常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第四十五条 主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的,提出质询案的常务委员会组成人员有权列席会议,发表意见。主任会议认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
第四十六条 提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。
第四十七条 质询案以口头答复的,由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的,由受质询机关的负责人签署。
第四十八条 常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。
第四十九条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议。
五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以责成常务委员会有关工作机构研究、提出意见,再决定提请常务委员会审议。
第五十条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常务委员会组成人员和市人民代表大会代表中提名,提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
第五十一条 调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告,可以作出相应的决议、决定。
第八章罢免案、撤职案的审议和决定
第五十二条 在市人民代表大会闭会期间,主任会议或者五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会书面提出对本市选出的省人民代表大会代表的罢免案和对常务委员会任命的国家机关工作人员的撤职案。
市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院,可以向常务委员会提出由其任命的国家机关工作人员的撤职案。
第五十三条 主任会议提出的罢免案或者撤职案,直接提请常务委员会审议。
五分之一以上常务委员会组成人员书面联名提出的罢免案或者撤职案,由主任会议决定是否提请常务委员会审议;或者由主任会议提议,经常务委员会全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。
第五十四条 罢免案或者撤职案应当写明罢免、撤职的对象和理由,并提供有关的材料。
罢免案或者撤职案在提请表决前,被提出罢免或者撤职的人员有权在主任会议或者常务委员会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发常务委员会会议。 
第九章发言和表决
第五十五条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。
第五十六条 常务委员会组成人员,在常务委员会分组会议上,应当积极发言,紧扣主题,突出重点,言简意赅。
第五十七条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
人事任免议案逐人表决,根据情况也可以合并表决。
第五十八条 在常务委员会全体会议表决议案前,常务委员会组成人员如果对表决议案还有意见,经会议主持人同意可以发表,然后再将议案交付表决。原则通过的议案,需作个别修改的,由主任会议审定。
第五十九条 常务委员会表决议案,一般采用电子表决器方式。经主任会议决定,也可以采用其他方式。
第十章议定事项的办理
第六十条 常务委员会会议作出的决议、决定、审议意见的贯彻执行情况,由常务委员会办公厅协调常务委员会有关工作机构按照职责分工督促落实。
第六十一条 常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告,应当向市人民代表大会代表通报并向社会公布。
第六十二条 常务委员会会议的议事情况,形成的相关文件,由常务委员会办公厅编辑《保定市人民代表大会常务委员会公报》,印发常务委员会组成人员、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、常务委员会各工作机构及有关单位。会议的原始资料由常务委员会办公厅整理后存档备查。
第十一章附  则
第六十三条 本规则由常务委员会主任会议负责解释。
第六十四条 本规则自通过之日起施行。

作者:保定人大 责任编辑:保定人大
 
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