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保定市人民代表大会常务委员会工作报告

      来源:本网  

 

保定市人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年2月11日在保定市第十五届人民代表大会第三次会议上
保定市第十五届人民代表大会常务委员会主任  马誉峰


各位代表:

  我受市十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。 

  2017年主要工作

  刚刚过去的一年,是党的十九大胜利召开之年,是雄安新区建设正式启动、推动京津保地区率先联动发展最为关键的一年,也是市十五届人大常委会工作的开局之年。一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,努力发挥好地方国家权力机关的重要作用,为推进我市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

  一、坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确方向

  党的领导是人大工作的“根”和“魂”。坚持党的领导,站位就高,眼界就宽,力量就强,就能保持人大工作正确的政治方向。常委会牢固树立“四个意识”,紧紧围绕市委决策部署,精准施策,通过法定程序将市委的主张转化为全市人民的共同意志,凝聚起推动发展的强大动力。

  一是严格依法办事,顺利完成市县乡三级人大换届选举工作。在换届选举工作中,常委会始终与市委保持思想上同心、目标上同向、工作上同步。制定出台了《关于做好人民代表大会换届选举有关工作的意见》,充分发扬民主、严格依法办事,顺利完成了市县乡三级人大换届选举,依法选举出市人大代表640名,县级人大代表4692名,乡镇人大代表16201名。本届当选的代表政治素质好、文化程度高、议政能力强,充分反映了民意。全市没有发生拉票贿选事件,没有发生因选举引起的上访行为。

  二是精心组织谋划,圆满完成省人大代表选举工作。市十五届人大二次会议的主要任务是,选举产生我市出席河北省第十三届人民代表大会代表。为做好这项工作,常委会在市委的正确领导下,从提名推荐到会议选举,精心组织、细致工作、严肃纪律,圆满完成了选举任务。

  三是完善任免程序,依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,认真履行人事任免权。对拟任命人员实行任职表态发言、常委会会议审议、电子表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。全年共依法任免国家机关工作人员220人次,组织向宪法宣誓4批162人次,确保了任免合法有效和市委人事意图的圆满实现。

  二、坚持立法引领,重点推进良法善治

  “奉法者强则国强”。人民群众对立法的企盼不是有没有,而是好不好、管不管用,能不能解决问题。常委会秉承突出保定特色、针对问题立法、多立管用之法的理念,努力使立法工作体现宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。2017年制定法规1部,备案审查政府规章1件、规范性文件36件,为我市经济社会发展提供了法治保障。

  一是传承工业文明,率先在全省对工业遗产保护与利用进行立法。为保存我市城市记忆,再现昔日工业文明,2017年在全省率先对工业遗产保护与利用进行立法。常委会先后组织人员到湖北、东北等工业遗产保护先进地区进行实地考察、学习经验。通过组织座谈、专家把脉、公开征求意见、二十多次易稿,保证了立法质量。市十五届人大常委会第五次会议全票审议通过了《保定市工业遗产保护与利用条例》,保定成为继湖北黄石、安徽铜陵之后全国第三个制定此项法规的地级市。

  二是坚持开门立法,构建“媒体+民意”的民主立法模式。在审议工业遗产保护与利用条例过程中,依托报纸、电视台、人大网站和微信平台等,公布法规草案,征求意见建议,广泛听取民意、吸纳民智、凝聚共识,构建了“媒体+民意”的立法模式,征求社会各界意见136条,其中,人大代表提出修改建议47条,社会反响良好。

  三是注重法规实施,推动法规执行。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。《保定市大气污染防治条例》和《保定市城市市容和环境卫生条例》颁布实施后,常委会组织专家学者在媒体解读,编印条例释义在全市广泛发放,组织人大代表就执行情况开展调研,确保两部法规落地生根、执行到位。两个条例的实施,有力支持了政府全面打好大气污染防治攻坚战,促进了我市空气质量明显好转。

  三、坚持依法监督,有力保障改革发展稳定大局

  人大监督是最高层次和最具权威性的监督。监督就是支持,监督就是促进。去年,常委会认真履行监督职责,发挥职能作用,实施正确监督、有效监督,支持政府解决了一批大事、难事。全年听取和审议“一府两院”专项工作报告21项,形成决议决定8项,开展执法检查1次,组织专题调查6次、视察调研25次,督办重要信访案件35件。

  一是强化“一号议案”落实监督,全力支持雄安新区建设。市十五届人大代表履职伊始,欣逢雄安新区刚刚设立。雄安是保定的雄安,保定是雄安的保定,全力支持雄安新区建设,全市人大代表义不容辞。在市十五届人大一次会议上,20名代表联名提出的《保定市全力支持服务雄安新区建设的议案》,被常委会列为“一号议案”,得到了代表们的一致赞同和市委的充分肯定。常委会认真落实市委《关于服务雄安新区借势推动保定发展的意见》,监督“一号议案”落实,听取审议专项工作报告,激励全市代表为雄安新区建设提供智力支持。目前,市政府在产业对接、规划编制、交通建设、生态改善等方面,工作成效明显。

  二是强化经济运行监督,有力促进经济健康发展。落实新预算法,建立预算审查听取意见机制,推进预算联网监督,实现了财政全口径监督。落实省人大审计查出问题整改决定,使审计整改更加规范有效。审查和批准了保定市2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2017年国民经济和社会发展计划;听取审议了《市本级预算及市总预算上半年执行情况的报告》《市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,跟踪了解重点资金预算落实情况,及时纠正发现问题,确保政府支出的每一笔钱都接受人大监督,确保政府支出的每一笔钱都用在实处。

  三是强化社会领域监督,积极回应热点难点问题。坚持发展导向和民生导向,不断加大对环保工作督查力度,听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告,推动环保限期达标;组织全国、省、市三级人大代表对我市环保工作开展执法检查,配合全国和省人大常委会对“一法两条例”贯彻落实情况进行执法检查,推动环保督察反馈问题整改落实。两次邀请环保部专家来保对常委会组成人员、人大代表和相关部门干部进行培训,增强环境保护意识和履职责任。助力全市大众创业、万众创新,对我市双创工作进行调研;为推动档案工作、发挥档案作用,对我市档案工作进行视察;展示古城底蕴,传承文化记忆,编纂完成了《保定名村名镇》一书。为推动我市首届旅发大会办得更精彩、更震撼,组织全国、省、市人大代表开展视察调研,提出许多可操作性建议。视察调研我市民族宗教事务、台资企业发展等工作,积极回应社会关切。

  四是强化民生领域监督,切实维护人民群众利益。倾听民声是人大的应尽之责,人大既是权力机关,更是民意机关,人大的职责之一就是关注民生、倾听民意、维护民利。常委会坚持问题导向,始终把民生工作作为监督重点,放在心上、抓在手上。三农工作是常委会重点工作之一,围绕解决好三农问题,组织常委会委员和代表,对种子法、防洪法、脱贫攻坚、美丽乡村建设、现代农业园区建设、农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧、农村土地“三权”分置等工作进行了12次执法检查和调研。围绕精准扶贫,对产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、金融扶贫等进行了重点调研和推动。参与检查的委员和代表们冒高温、战酷暑,进村入户,了解实情,精神可嘉。停车难、行车难,是群众反映的热点问题,为解决好这一难题,常委会组织部分市人大代表、专家学者和有关部门对市区情况进行了专题调研,并赴北京考察学习,形成了调研报告,提出了意见建议190多条,推动市区新增车位1.3万个,有效缓解了“停车难”问题。

  五是强化司法领域监督,有效维护司法公平正义。围绕优化营商环境、服务区域经济发展情况,听取审议市检察院工作开展报告并进行调研,通过净化服务环境,破解了一批项目落地难问题。对民事审判工作情况开展调研,旁听并观摩民事案件庭审,听取审议市中院工作开展报告,促进了民事审判工作开展,提升了司法公信力。全年共向市直政法机关、有关县(市、区)人大常委会转办申诉控告案件27件,结案22件,正在办理5件,促进了人民群众合法诉求得到依法解决。

  四、坚持人民至上,充分发挥人大代表主体作用

  人大代表来自人民、代表人民,理应为人民掌好权、服好务。常委会始终坚持代表主体地位,支持和保障代表依法正确行使职权,积极为代表履职提供服务和保障,充分发挥了人大代表的国家权力机关主体作用、联系群众的桥梁纽带作用、促进改革发展与社会和谐的模范带头作用,代表工作成效明显。

  一是完善联系代表机制,增强代表活动实效。创新代表联系举措,制定了《组成人员定向联系基层人大代表的实施意见》,将“双联”机制变“三联”机制(常委会领导联系委员、委员联系代表、代表联系选民),以上率下,上下联动。涿州市人大开创性地建立“选民之家”,定期走访、接待选民,畅通了代表履职渠道。唐县人大深入开展“走基层、进农家、强履职、树形象”活动,增强了代表依法履职意识和服务大局意识。易县人大组织代表对脱贫攻坚工作进行集中视察,找准了问题,锤炼了作风,推动了工作。雄县人大利用“代表活动日”,组织代表对重点议案建议办理情况开展评议活动,解决了许多问题。全年共有82名代表列席市人大常委会会议,317名人大代表参加常委会组织的各项活动,涌现出一批履职热情高、参政议政能力强的先进代表。比如连任三届全国人大代表、履职先锋郭淑芹,全国人大代表、社区“好老大”袁红梅,坚持诚信经营的全国道德模范刘洪安,省人大代表、强村为民的好支书王焕荣,“中国好人”“最美乡村医生”周松勃,敢言能言、甘愿为政府和群众做好拆迁政策服务的刘勇骏,带着真情扶贫济困的陈军、杨小静等,他们用实际行动唱响了代表履职的正气之歌!

  二是搭建履职平台,拓宽代表履职渠道。代表有活力,贵在有平台;平台有活力,重在有实效。常委会把建设“代表之家”作为发挥代表作用的主要抓手,制定了《全市乡镇、街道办事处“人大代表之家”建设的实施意见》,明确建设标准“八有六规范”,推进“代表之家”建设全覆盖。安国、涞水、高阳、望都等县(市)人大建设“代表之家”工作成效明显。截至2017年底,全市共建成“代表之家”365个,做到了应建尽建。同时,注重强化内涵、拓展外延,在有条件的农村、企业、社区、开发区建成“代表之家”27个、“代表联络站”112个,使基层代表工作体系逐步完善。全年通过“代表之家”共收集群众意见建议1800多条,为群众办实事、解难事500余件。代表们在认真履职的同时,还积极参与扶贫济困工作,全年向贫困群众捐献款物折合人民币270多万元。

  三是加强代表工作规范化建设,提高代表履职水平。制定了《代表履职评价办法》,对代表大会期间和闭会期间的履职情况进行综合评价,评选年度优秀代表,激发履职活力和动力。制定代表培训计划,因人而异、分步实施、分类施训,先后2次组织80后和70后省、市人大代表120余人,分别在湖北红安干部学院、浙江大学继续教育学院学习培训,主题突出、内容丰富、形式多样,使代表们开阔了眼界、学到了知识、提高了水平。

  四是增强议案建议办理实效,促进民生问题解决。2017年市十五届人代会一次会议期间,代表提出建议共111件,其中确定议案2件。常委会专门召开了议案建议交办会,向有关部门进行交办,听取审议了市政府和市检察院代表建议办理情况报告。制定了《代表建议承办工作规范手册》,召开了承办工作调度会暨培训会,目前代表议案建议已在规定期限内全部办理完毕并答复代表,群众关注的环境卫生、道路交通、马路市场治理等一批问题得到初步解决。

  五、坚持固本强基,不断加强人大自身建设

  打铁必须自身硬,“硬”要硬在学习、硬在作风、硬在担当。常委会秉承“把工作干到出色,让优秀成为习惯”的理念,确立了“把市人大常委会党组、主任会议成员建设成最优秀的集体,把市人大常委会组成人员建设成最精干的团队,把市人大常委会机关建设成最和谐的机关”的目标,改进工作作风,提高履职能力,自身建设得到有效加强,机关办公环境和干部精神状态焕然一新。

  一是强化理论武装,创建学习型组织。采取请进来、走出去的形式,先后5次邀请省人大领导和环保部专家来人大机关授课,分别组织常委会组成人员、部分人大代表和机关干部等,到国家博物馆、保定中关村创新中心参观学习,集体观看电影《李保国》,组织举办全市人大系统“贯彻十九大精神、展现人大新风采”书画摄影展等,这些活动使常委会组成人员和机关干部的“四个意识”、政治思想水平、依法履职能力进一步提升。落实全面从严治党责任,市纪委首次派驻市人大纪检组,促进全体党员干部做到政治上讲忠诚、思想上知敬畏、行动上守规矩,营造了风清气正、干净干事的良好氛围。

  二是健全各项制度,打造服务型队伍。常委会领导带头弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,组织机关干部深入实际、深入基层,体察社情民意,服务人民群众。围绕内强素质、外树形象、增强活力、提升水平,修订了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则等制度,制定了执法检查办法,与常委会组成人员签订了《履职承诺书》,常委会组成人员和机关干部职工的服务意识和服务水平明显提升。

  三是树好人大形象,构建和谐型机关。努力打造“创新人大、活力人大、有为人大”。创办了《保定人大》内刊、“人民保定”微信公众号、《人大工作通讯》《人大工作参阅》,建立代表工作微信群。不断拓宽外宣渠道,全年在《人民代表报》《河北日报》《公民与法治》《河北人大通讯》等报刊共发表稿件23篇,有效提升了我市人大工作的知名度和美誉度,市人大常委会机关呈现出风清气正、干事争先、团结和谐的良好氛围。

  各位代表,市十五届人大常委会之所以开局良好、成效明显,离不开市委的正确领导,离不开常委会组成人员、全体人大代表的共同努力,离不开市“一府两院”的协同配合,更离不开全市人民和代表们的支持和参与。在此,我代表市十五届人大常委会,向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

  同时,我们也清醒地认识到,面对新的形势,对照群众期盼,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:监督工作的针对性和实效性仍需加强;代表履职激励机制仍需健全,立法能力仍需提高。这些问题都需要深入研究、尽快解决。

  一年来的实践使我们深刻认识到,做好人大工作:

  必须把坚持党的领导作为人大工作的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。人大工作只有在党的领导下,才能有效发挥作用,保持生机和活力。必须把以人民为中心的发展思想作为人大工作的基本遵循。人大产生于人民,服务于人民。只有坚持把人民利益作为人大工作的出发点和落脚点,才能做到民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为。必须把增强监督实效作为人大工作的首要任务。坚持问题导向,找准监督议题,提高监督水平,以钉钉子精神,实现人大监督议而有决、决而有行、行而有果。必须把发挥代表主体作用作为人大工作的重要途径。人大工作的主体是代表,依靠代表参与,依靠代表推动。只有积极为代表履职创造条件,才能充分发挥代表作用,才能让代表表民之愿、维民之利、护民之权。必须把与时俱进勇于创新作为人大工作的不竭动力。革故鼎新、守正出新,才能推动理论和实践创新,才能使人大工作不断取得新成绩。

  2018年主要任务

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,抢抓京津冀协同发展和建设雄安新区的重大战略机遇,全面贯彻落实省委九届六次、市委十一届四次全会精神,不忘初心,牢记使命,依法履职,务实创新,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力推动新时代人大工作取得新发展,为决胜全面小康、加快建设新时代的新保定而努力奋斗!

  今年,我们重点在五个方面下功夫、求突破、见实效:

  一、加快立法进度,在立法工作上有新成效

  坚持制定与实施并重,有效推进立法工作,不断提高立法质量,确保所立法规立得住、行得通、真管用。把宪法宣传教育作为法治建设的一项重要任务,坚持法立于上、教弘于下,深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。认真落实市委《关于加强党领导立法工作的实施意见》,健全立法工作机制,充实立法专家顾问库,在各县(市、区)建立立法联系点,多倾听基层一线不同方面的意见。完善立法草案公开征求意见制度,拓宽公民有序参与渠道,让立法离群众更近,让立法更接地气。坚持急用先立,提供法律保障。2018年的首要任务是,围绕支持雄安新区建设,开展雄安新区三县人大体制机制工作调研,探索制定有利于雄安新区建设发展的法规,审议《白洋淀上游水环境保护条例》。年内审议通过《保定市教育设施规划建设管理条例》,对《白洋淀上游河道管理条例》《保定市封山禁牧条例》进行立法调研。

  二、行使好重大事项决定权,在落实决策上有新进展

  讨论决定重大事项,是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。今年常委会将重点研究制定相关举措,有效保证市委重要决策落实。根据中办《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》精神,研究制定我市行使重大事项决定权实施办法。紧紧围绕推动京津保地区率先联动发展、城市建设、民生项目、环境保护等重大事项,适时作出决议决定,提出审议意见,及时将市委的重要主张转化为全市人民的共同意志,为保定崛起和复兴统一思想、凝聚力量。

  三、突出监督重点,在服务大局上有新作为

  紧紧围绕市委决策部署和人民群众普遍关切,加大监督力度,务求监督实效。建立监督工作新格局。这次大会将选举产生保定市监察委员会,监察委对人大负责、受人大监督,人大监督对象以这次人代会为标志,将由过去的“一府两院”变为“一府一委两院”。这既是人大监督格局的一次重大变革,也是人民代表大会制度的进一步健全和完善。全市各级人大及其常委会要尽快适应新的监督格局,履行好监督职责。市人大常委会年内将听取审议保定市监察体制改革工作情况报告。助推营商环境大提升。今年常委会将首次开展优化营商环境、提高办事效率情况专项工作评议,着力解决职能部门办事效率不高、服务意识不强等问题,对测评结果为“不满意”的单位,该整改的必须整改到位、该处理的要坚决处理。推动民生福祉新改善。围绕民生改善,分别听取审议市政府脱贫攻坚、医药卫生体制改革、森林绿化、民族宗教、旅发大会筹备、打击环境犯罪保卫净水蓝天等工作报告。围绕经济发展,分别听取审议市政府国民经济和社会发展计划报告、国有资产监管情况等报告。围绕依法行政,听取审议市政府维护和保障律师依法执业权益工作报告。围绕文化建设,继续编纂《保定名校名师》《保定名人名居》《保定名山名水》系列丛书。围绕环境保护,继续听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告,加大“一法两条例”执法检查力度,保护绿水青山。

  四、丰富活动载体,在代表工作上有新突破

  人大代表不是一种荣誉,而是一种政治职务。今年,市人大常委会将制定充分发挥代表主体作用的实施意见,进一步激发代表履职活力,增强代表履职能力。在全市人大代表中深入开展“五带五争”活动(带头学习理论,争做坚守政治的模范;带头为民建言,争做联系群众的模范;带头弘扬法治,争做遵纪守法的模范;带头履职尽责,争做助推发展的模范;带头维护稳定,争做促进和谐的模范)。集中开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,以实际行动讲好“人大故事”、传播“人大声音”、汇聚“人大力量”。

  五、加强县乡人大建设,在整体工作上有新提升

  加强县乡人大建设,是党的十九大对发展社会主义民主政治的重要举措。市人大常委会把2018年作为加强基层人大建设提升年,全力推动县乡人大建设,积极构建市县两级人大上下联动、协调一致的人大工作格局。加强对县乡人大工作的指导,建立基层人大工作联系点制度,主任会议成员每人联系2-3个县级人大。出台相应措施,积极推动县级人大“一室四委”建设。年内分别召开全市乡镇和街道办事处人大工作现场经验交流会,有效推动基层人大工作。进一步建好“代表之家”,发挥好“代表之家”作用。

  各位代表!党的十九大为我们开启了决胜全面小康的新时代。新的思想旗帜,让我们心底敞亮;新的发展方位,让我们高瞻远瞩;新的奋斗目标,让我们充满希望。习近平总书记说,幸福都是奋斗出来的。同样,人大代表的地位和作用也是奋斗出来的。作为人大代表,我们欣逢盛世、机遇无限,我们唯有实干担当,一心为民,才无愧于这个光荣称号,才无愧于人民和历史。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,深入贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,依法履职,务实创新,为决胜全面小康、建设新时代的新保定做出新贡献!

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