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保定市第十五届人民代表大会常务委员会公报(总第一百五十一期)

作者:保定人大  来源:本网整理  发布时间:2017/6/22 12:08:48  
 

保定市人民代表大会常务委员会

1、2

(总第一百五十一期)

 保定市人大常委会办公厅编              2017年6月20日

   

保定市第十五届人大常委会第一次会议纪要……………………………(1)

保定市第十五届人大常委会第一次会议议程……………………………(2)

保定市第十五届人大常委会第一次会议日程……………………………(3)

关于设立市十五届人大常委会代表资格审查委员会的决定

及组成人员名单的说明………保定市人大常委会副主任  王惠欣(4)

保定市人大常委会关于设立保定市十五届人大常委会代表

资格审查委员会的决定……………………………………………  (6)

保定市人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单…………………… (7)

保定市人大常委会关于补选河北省第十二届人民代表大会代表的办法…… (8)

补选河北省第十二届人民代表大会候选人建议名单……………………(9)

保定市人民政府《关于提请授予张丽涛同志保定市荣誉

市民称号的议案》的报告……………保定市政府副秘书长 聂会文 (10)

保定市人大常委会关于同意授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号的决定… (14)

保定市第十五届人大常委会第一次会议出席人员名单…………………(15)

保定市第十五届人大常委会第二次会议纪要……………………………(16)

保定市第十五届人大常委会第二次会议议程……………………………(18)

保定市第十五届人大常委会第二次会议日程……………………………(19)

市人大财经委关于《关于保定市全力支持服务雄安新区

建设的议案》审议结果的报告………………………………………

…………保定市第十五届人大常委会财政经济委员会主任  罗凯(22)

保定市人大常委会关于对《关于保定市全力支持服务

雄安新区建设的议案》的决议…………………………………………(24)

市人大教科文卫委《关于振兴中国式摔跤,弘扬中华

民族传统文化的议案》审议结果的报告……………………………(25)

保定市人大常委会《关于振兴中国式摔跤,弘扬中华

民族传统文化的议案》的决议………………………………………(30)

保定市人民政府《关于2017年市本级政府债务核定新增

限额和安排支出项目的报告》………………………………………… (31)

保定市人民政府关于《市人大常委会组成人员对保定市

人民政府<关于旅游业发展情况的报告>的审议意见》

研究处理情况的报告(书面)………………………………………(34)

保定市人民政府关于《市人大常委会组成人员对市人大

常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国水土

保持法>贯彻实施情况报告的审议意见》研究处理

情况的报告(书面)……………………………………………………(40)

保定市人民政府关于《保定市人大常委会组成人员

对市政府食品安全工作的评议意见》研究处理

情况的报告(书面)……………………………………………………(46)

保定市人大常委会办公厅关于《保定市人民代表大会

常务委员会议事规则(修订草案)》的说明……………………………(53)

保定市人民代表大会常务委员会议事规则……………………………… (56)

保定市人大常委会办公厅关于《保定市人民代表大会

常务委员会组成人员守则(修订草案)》的说明………………………(70)

保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则…………………………(72)

保定市第十五届人大常委会第二次会议任免职人员名单……………  (75)

保定市第十五届人大常委会第二次会议出席人员名单 ………………(77)

保定市第十五届人大常委会

第一次会议纪要

  

保定市十五届人大常委会第一次会议,于2017年4月18日在市人大机关五楼常委会会议室举行。应出席会议的常委会组成人员48人,实际出席41人。

受主任委托,会议由市人大常委会副主任王惠欣主持。副主任赵桂良、刘峰、康爱民,秘书长谢永军出席了会议。列席会议的有市委常委、市政府常务副市长李俊岭同志。列席会议的还有市人大常委会机关副县级以上干部。

会议听取和审议了市人大常委会关于设立市十五届人大常委会代表资格审查委员会的决定(草案)及组成人员名单(草案),表决通过了该报告决定和组成人员名单。听取和审议了关于补选河北省第十二届人民代表大会代表的办法(草案)和代表候选人建议名单,表决通过了该办法,补选了河北省第十二届人民代表大会代表。听取和审议了市政府《关于提请授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号的议案》的报告,表决通过了保定市人大常委会关于同意授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号的决定。


保定市十五届人大常委会

第一次会议议程

一、审议市人大常委会关于设立市十五届人大常委会代表资格审查委员会的决定(草案)及组成人员名单(草案),表决设立市十五届人大常委会代表资格审查委员会的决定及组成人员名单(草案);

二、审议关于补选河北省第十二届人民代表大会代表的办法(草案)和代表候选人建议名单,补选河北省第十二届人民代表大会代表。

三、审议市政府《关于提请授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号的议案》的报告,表决保定市人大常委会关于同意授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号的决定(草案)。


保定市十五届人大常委会

第一次会议日程

4月18日上午9:00

地点:五楼常委会议室

一、听取和审议市人大常委会关于设立市十五届人大常委会代表资格审查委员会的决定(草案)及组成人员名单(草案);

二、听取和审议关于补选河北省第十二届人民代表大会代表的办法(草案)和代表候选人建议名单;

三、听取和审议市政府《关于提请授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号的议案》的报告;

四、表决设立市十五届人大常委会代表资格审查委员会的决定及组成人员名单(草案);

五、补选河北省第十二届人民代表大会代表;

六、表决保定市人大常委会关于同意授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号的决定(草案)。


关于设立保定市十五届人大常委会

代表资格审查委员会的决定(草案)

及组成人员名单(草案)的说明

2017418日市十五届人大常委会第一次会议通过

市人大常委会副主任    王惠欣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受主任会议委托,对《关于设立保定市十五届人大常委会代表资格审查委员会的决定(草案)及组成人员名单(草案)》,作如下的说明。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过”。市人大常委会代表资格审查委员会是常委会的一个专门委员会,任期和市人大常委会的任期相同。其主要职责:一是审查本届期间有关代表的辞职、罢免以及补选代表的代表资格;二是审查各选举单位选出的下一届市人大代表的代表资格。市人大常委会代表资格审查委员会的日常工作,由市人大常委会选任工委承办。

4月10日,选举产生了市十五届人大常委会,市十四届人大常委会代表资格审查委员会已经完成历史任务。依照法律的规定,应当设立市十五届人大常委会代表资格审查委员会。为做好市人大代表的代表资格审查工作,经主任会议研究,决定设立市十五届人大常委会代表资格审查委员会,并提出了组成人员名单(草案)。代表资格审查委员会组成人员共11名(与上届相同)。其中,主任委员1人、副主任委员3人、委员7人。组成人员的提名原则是:一是依照法律的规定,必须是市人大常委会组成人员;二是主任委员由分管代表工作的市人大常委会领导担任;三是副主任委员由秘书长和代表工作部门的负责同志担任;四是组成人员要兼顾承担工作任务的需要和所代表的方面。


保定市人大常委会

关于设立保定市十五届人大常委会

代表资格审查委员会的决定

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条规定,为做好市人大代表的代表资格审查工作,决定设立保定市十五届人大常委会代表资格审查委员会。


保定市十五届人大常委会

代表资格审查委员会组成人员名单

  委员:王惠欣(女)

副主任委员:谢永军   赵忠明    唐建新

      员:(共7名,按姓名笔划为序)

王连水   杨玉兰(女) 苑宝义     金培元

钱君杰            蒋兰梅(女)

            


保定市人大常委会
补选河北省第十二届人民代表大会
代表的办法

    

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条的规定,制定本办法。

补选河北省第十二届人大代表实行等额选举;参加选举的市十五届人大常委会组成人员必须超过全体组成人员的半数方可进行;选举采取举手表决的方式进行;候选人获得全体组成人员过半数的赞成票时,始得当选。


补选河北省第十二届人民代表大会
代表候选人建议名单

    刘宝玲


保定市人民政府

关于提请市人大常务会授予张丽涛同志

为保定市荣誉市民称号的报告

2017年4月18日在市十五届人大常委会第一次会议上

保定市人民政府副秘书长  聂会文

尊敬的马誉峰主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据《保定市荣誉市民称号授予办法》的规定,经市政府第四十次常务会议研究,原则同意授予张丽涛同志为保定市荣誉市民称号。基本情况如下:

张丽涛,女,汉族,1973年10月生,山西太原人,1994年6月入党,1998年7月参加工作,中国人民大学货币银行学专业,硕士研究生学历。现任中国银行总行中小企业部副总经理,2015年3月到保定市挂职锻炼,任保定市人民政府副市长,负责分管金融工作,协助市委常委、常务副市长李俊岭同志负责重点项目工作;协助市委常委、副市长王锋同志负责农业工作。

张丽涛同志作为金融挂职干部,识大体、顾大局,工作上讲配合、生活上讲团结,敬业奉献、勤勉工作,圆满完成了承担的各项工作任务。虚心向市委、市政府班子成员学习,通过与同志们一起工作、一起交流,学习他们的工作经验、领导方法和工作艺术。广泛深入基层开展调查研究,发挥自身专业优势,结合保定实际出谋划策,主动融入保定经济发展实践。两年来,保定金融工作开展得有声有色,在完善融资平台建设、促进企业融资等方面,做出了卓有成效的工作,为保定经济社会发展做出了重要贡献。

张丽涛同志挂职以来,继续深化金融改革、着力金融创新发展,金融工作呈现出“总量扩大、结构优化、效益增长、蓬勃向上”的良好势头,有力促进了全市经济社会稳定健康发展。完善金融体系工作上。紧紧把握金融业发展趋势,努力繁荣我市金融业市场。加强与京津等地区的联系,引进域外金融机构在我市设立分支机构。全市已开业银行总数达到31家,保险机构总数达到54家。全力支持保定本土金融机构做大做强,向外发展。保定银行实现了全市县域支行全覆盖,首家域外分行石家庄分行已挂牌开业,正在筹备第二家分行廊坊分行。积极对接资本市场,推动企业上市工作上,先后带队赴深圳、北京与深交所、新三板高层对接互动,积极推动保定市与资本市场的深入合作,并争取到了深交所、科技部联办的科技型中小企业发展支持计划(科技型中小企业2.0计划)落户保定。采取现场办公、全程指导等手段,强力督导,合力攻坚,我市全面消除企业上市空白县,实现了挂牌上市县域全覆盖的战略布局。两年来新增挂牌上市企业41家,上市企业总量增至81家,累计直接融资651.27亿元。上市企业增量、增速、直接融资总额,均创历史新高,位居全省前列,受到了市委、市政府主要领导的高度评价。在金融扶贫工作上,牵头制定了《保定市关于创建政策性金融扶贫示范区工作方案》、《关于金融支持脱贫攻坚的实施方案》和《2016年度保定市金融扶贫考核办法》,为全市金融扶贫工作提供了指导和依据。积极支持阜平县打造精准脱贫示范县,大力推广“阜平模式”,通过召开金融扶贫现场会、调度会等方式,彰先策后,对标追赶,有力推动了全市金融扶贫的深入开展。促进人保财险“联办共保”“政融保”等扶贫模式落地生根,经过努力争取政策,保定市被列入四个国家级政策性金融扶贫实验示范区之一。积极引导金融机构在棚户区改造、农业产业化、美丽乡村建设、文化旅游产业开发等领域,加大对各贫困县的信贷投放力度。金融扶贫的显著成效,得到了市委、市政府主要领导和各方面的充分肯定。在搭建金融平台工作上,促成了市政府与光大银行石家庄分行、天津银行石家庄分行、石家庄股权交易所建立战略合作关系,新增授信额度400亿元,为重点领域建设和中小企业发展提供了更多资金支持。每季度组织至少一次政银企保融资信息对接会,系统发布融资需求和银行产品,促进金融机构与企业的精准对接和高效合作。主办了第五、六届金融理财博览会、金融科技创新论坛、1898金融汇等系列活动,普及金融知识,传播先进理念,为我市金融行业展示发展成果和机构风采搭建了良好平台。在组建投融资平台公司工作上,充分发挥投融资功能,推动创新投融资体制改革。制定了《关于推进县(市、区)、开发区投融资平台公司建设的指导意见》,为做好投融资平台公司组建工作提供了遵循和参考。先后组织召开4次工作培训调度会,聘请省国开行、河北金融学院、市农发行和有关市直部门组成专家顾问组,深入各县现场指导解决问题。截至去年11月份,全市已组建投融资平台公司49家,谋划重点项目89个,拟融资总金额247.4亿元,实际到位融资金额53.3亿元,有力支持了县域经济发展,特别是为河北省首届旅发大会的成功召开提供了资金支撑。省长助理、省金融办主任江波批示“保定搭建投融资平台干得很有章法。在金融稳定工作上,在地方金融监管体系上,积极推动以处非工作领导小组和联席会议为主体、“属地监管”和“行业监管”共同推进的监管机制,开展了互联网金融风险整治、各类交易场所整治、投资咨询公司等十大领域整治、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理整治、非法集资集中宣传月活动等五大重点工作,努力协调圣瑞、黄金佳、E租宝等重大非法集资案件处置,统筹推进省融投、农发行等风险处置工作,并已取得有效进展。

张丽涛同志为人正直,谦虚谨慎,团结同志,大公无私,大事讲原则,小事讲风格。严格要求自己和身边的工作人员,带头执行党风廉政建设各项规章制度,自觉执行党中央“八项规定”,以“三严三实”要求自己,不断提高拒腐防变能力,坚持做到自重、自省、自警、自励,树立了自身正、自身硬、自身净的良好形象,切实做到了为民、务实、清廉。


保定市人大常委会

关于同意授予张丽涛同志保定市荣誉

市民称号的决定

(2017年4月18日保定市十五届人大常委会第一次会议通过)

保定市十五届人大常委会第一次会议,认真审议了保定市人民政府关于提请授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号的议案,同意该项议案,决定授予张丽涛同志保定市荣誉市民称号,由保定市人民政府组织实施。


保定市第十五届人大常委会

第一次会议出席人员名单

主  任:马誉峰

副主任:王惠欣  赵桂良  刘  峰  康爱民  

秘书长:谢永军

委  员 :王进良  王丽华  王连水  王海军  乔玉忠

  刘福根  贡希强  苏志勇  李  光  李国星

  李俊琪  李继红  杨  俊  杨玉兰  宋志刚     

  张大鹏  苑宝义  罗  凯  金培元  郑福群

  赵  勇  赵忠明  荆国平  胡连利  姚忠耿

  钱君杰  高  山  唐建新  阎增爱  梁瑞萍

  蒋兰梅  蒋秀琦  韩海燕  臧立根  滕桂法

    

请假人员名单

副主任:杨义宝  陈春霞  

委  员: 王凤芹  王雁飞  邢彦学  张卫星  路援国    


保定市第十五届人大常委会

第二次会议纪要

  

保定市十五届人大常委会第二次会议,于2017年6月8日在市人大机关五楼常委会会议室举行。应出席会议的常委会组成人员48人,实际出席42人。

受主任委托,会议由市人大常委会副主任王惠欣主持。副主任赵桂良、刘峰、杨义宝、陈春霞、康爱民,秘书长谢永军出席了会议。列席会议的有市委副书记、市政府市长郭建英同志、市政府党组成员肖占乐同志。列席会议的还有市中级人民法院院长梁红继,市人民检察院检察长傅君佳列席了会议。列席会议的还有市政府办公厅及有关部门的主要负责同志,各县、市、区人大常委会主任或副主任,部分市人大代表。

会议听取和审议了市人大财经委关于《关于保定市全力支持服务雄安新区建设的议案》审议结果的报告,表决通过了相关决议草案;听取和审议了市人大教科文卫委《关于振兴中国式摔跤,弘扬中华民族传统文化的议案》审议结果的报告,并表决通过了相关决议草案;听取和审议了市政府《关于保定市2017年市本级政府债务核定新增限额和安排支出项目的报告》,表决通过了相关决议草案;审议了市政府关于《市人大常委会组成人员对保定市人民政府<关于旅游业发展情况的报告>的审议意见》研究处理情况的报告 (书面) ;审议了市政府关于《市人大常委会组成人员对市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国水土保持法>贯彻实施情况报告的审议意见》研究处理情况的报告(书面);审议了市政府关于《保定市人大常委会组成人员对市政府食品安全工作的评议意见》研究处理情况的报告(书面);审议通过了《保定市人民代表大会常务委员会议事规则》;审议通过《保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则》;会议采取电子表决方式通过了人事任免事项。

会议结束前,马誉峰主任作了重要讲话。


保定市第十五届人大常委会

第二次会议议程

一、听取和审议市人大财经委关于《关于保定市全力支持服务雄安新区建设的议案》审议结果的报告,并通过相关决议草案

二、听取和审议市人大教科文卫委《关于振兴中国式摔跤,弘扬中华民族传统文化的议案》审议结果的报告,并通过相关决议草案

三、听取和审议市政府《关于保定市2017年市本级政府债务核定新增限额和安排支出项目的报告》,并通过相关决议草案;

四、审议市政府关于《市人大常委会组成人员对保定市人民政府<关于旅游业发展情况的报告>的审议意见》研究处理情况的报告(书面)

五、审议市政府关于《市人大常委会组成人员对市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国水土保持法>贯彻实施情况报告的审议意见》研究处理情况的报告(书面)

六、审议市政府关于《保定市人大常委会组成人员对市政府食品安全工作的评议意见》研究处理情况的报告(书面)

七、审议通过《保定市人民代表大会常务委员会议事规则》

八、审议通过《保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则》

九、人事任免事项


保定市十五届人大常委会

第二次会议日程

6月8日上午10:30     第一次全体会议

一、听取市人大财经委关于《关于保定市全力支持服务雄安新区建设的议案》审议结果的报告;

二、听取市人大教科文卫委《关于振兴中国式摔跤,弘扬中华民族传统文化的议案》审议结果的报告;

三、听取市政府《关于保定市2017年市本级政府债务核定新增限额和安排支出项目的报告》,并通过相关决议草案;

四、提请人事任免事项。

下午2:30—3:20     分组会议

一、审议市人大财经委关于《关于保定市全力支持服务雄安新区建设的议案》审议结果的报告和相关决议草案;

二、审议市人大教科文卫委《关于振兴中国式摔跤,弘扬中华民族传统文化的议案》审议结果的报告和相关决议草案;

三、审议市政府《关于保定市2017年市本级政府债务核定新增限额和安排支出项目的报告》;

四、审议市政府关于《市人大常委会组成人员对保定市人民政府<关于旅游业发展情况的报告>的审议意见》研究处理情况的报告(书面);

五、审议市政府关于《市人大常委会组成人员对市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国水土保持法>贯彻实施情况报告的审议意见》研究处理情况的报告(书面);

六、审议市政府关于《保定市人大常委会组成人员对市政府食品安全工作的评议意见》研究处理情况的报告(书面);

七、审议《保定市人民代表大会常务委员会议事规则》;

八、审议《保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则》;

九、审议人事任免事项。

 

下午3:20     秘书长召集有关委、办、室负责人

            听取各组的审议情况汇报

地点:三楼一会议室

参加人员:秘书长、各位副秘书长,有关委、办、室负责同志,分组审议的组长或副组长。

         

下午3:30      第二次全体会议

一、表决市人大常委会关于《关于保定市全力支持服务雄安新区建设的议案》的决议(草案);

二、表决市人大常委会关于《关于振兴中国式摔跤,弘扬中华民族传统文化的议案》的决议(草案);

三、表决市人大常委会关于《保定市人民政府关于保定市2017年市本级政府债务核定新增限额和安排支出项目的报告》的决议(草案);

 

四、通过《保定市人民代表大会常务委员会议事规则》;

五、通过《保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则》;

六、表决人事任免事项;

七、举行宪法宣誓仪式;

八、市人大常委会主任马誉峰同志讲话。


保定市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于对《关于保定市全力支持服务雄安新区

建设的议案》审议结果的报告

2017年6月8日在保定市第十五届人大常委会第二次会议上

保定市第十五届人民代表大会财政经济委员会主任委员  罗 凯

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我委收到市十五届人大一次会议主席团交付的徐水区代表团共20名代表提出的《关于保定市全力支持服务雄安新区建设的议案》后,对该议案内容进行了认真的调查研究,518日组织部分委员,在市人大常委会副主任康爱民领导下,听取了市政府的汇报。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

2017年4月1日,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。这是以习近平同志为核心的党中央深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是重大的历史性战略工程,是千年大计、国家大事。

市政府高度重视对接雄安新区建设工作,成立了保定市服务对接河北雄安新区建设工作领导小组,由市委书记、市长共同担任组长。同时成立了移交对接雄安新区工作专班,具体负责移交对接及后续工作,并采取一系列措施,维护雄安新区和周边社会的安全稳定。

二、审议意见

财政经济委员会认为,设立雄安新区,对于有力有序有效疏解北京非首都功能,大力推进京津冀协同发展战略,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。雄安新区是京津冀协同发展这一重大战略的延伸和载体,是创新区域发展路径、打造新的经济增长极的点睛之笔,必将焕发出转型发展的强大动力。

雄安新区的设立,开启了河北发展的新纪元。雄安新区的建设,给保定带来不可估量的发展前景,必将促进保定高端发展、转型发展、跨越发展;雄安新区的建设,大力推进了京津保率先联动发展,给保定带来了千载难逢的重大历史发展机遇。全市上下要紧抓机遇,乘势而上、借势发展。因此,建议市人大常委会对该议案做出相关决议。同时财政经济委员会提出如下建议:

(一)市政府要高度重视服务对接雄安新区建设工作,加强与雄安新区的工作对接、政策对接,积极争取雄安新区政策红利,促进两地错位发展、协同发展、融合发展,促进保定各项工作再迈上一个大台阶。

(二)要切实做好规划对接,推进基础设施互联互通,加快推进交通一体化建设,在公共服务共建共享上深入开展合作。统筹生产、生活、生态,严格守住红线刚性约束,实现城市可持续发展。

(三)加强与雄安新区的生态环境治理对接,科学配置资源要素,尤其是做好大气治理、河道整治的对接工作,积极争取政策支持,统筹协调,缓解我市生态环境治理的资金压力。

(四)市政府要在今年12月向市人大常委会报告有关决议的落实情况。

保定市人大常委会

关于对《关于保定市全力支持服务雄安新区

建设的议案》的决议

2017年6月8日保定市第十五届人大常委会第二次会议通过

根据保定市十五届人大一次会议主席团的决定,市十五届人大常委会第二次会议经过审议,同意市人民代表大会财政经济委员会《关于对〈关于保定市全力支持服务雄安新区建设的议案〉审议结果的报告》。

会议认为,中共中央、国务院决定设立雄安新区,这是以习近平同志为核心的党中央深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央强烈的使命担当、深远的战略眼光和高超的政治智慧。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是重大的历史性战略工程,是千年大计、国家大事。支持服务雄安新建设是保定义不容辞的责任和使命,也必将给保定带来全方位发展机遇,促进保定高端发展、转型发展、跨越发展。

会议要求,市政府要以聂瑞平同志在保定市市委常委会(扩大)会议和全市领导干部会议讲话精神为指引,坚决服从、坚决支持、坚决借势、坚决保障雄安新区建设,确保新区建设推进顺利、衔接有序、支持有力、拉动有效。一要高度重视雄安新区发展态势,积极开展对接、服务工作。二要摆正位置,借势发展、错位发展。三要今年12月市政府向市人大常委会报告决议落实情况。

保定市人民代表大会教科文卫委员会

关于《振兴中国式摔跤运动,弘扬中华民族

传统文化的议案》审议结果的报告

2017年6月8日在保定市第十五届人大常委会第二次会议上

保定市人大教科文卫委员会主任委员 刘福根

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我委收到市十五届人大一次会议主席团交付的莲池区代表团毕雪梅、胡连利等13名代表提出的《振兴中国式摔跤,弘扬中华民族传统文化》的议案后,通过召开多层次座谈会、实地考察等多种方式就议案相关内容进行了认真调查研究。根据调研情况,教科文卫委员会对该议案进行了认真的审议,现报告如下:

一、基本情况

   (一)中国式摔跤历史悠久,底蕴深厚。中国式摔跤是我国武术中最古老的一种防身自卫术,是一项年代久远的徒手对抗性传统竞技活动,有着数千年的发展历史,是中华民族在生产生活中长期积累的宝贵文化遗产。到隋唐时期,在延续先秦以来军事和娱乐功能的基础上,出现了职业的被称为角抵的摔跤人员和“相扑朋”的摔跤组织。清朝时期,形成了以皇家专业摔跤组织“善扑营”的技术体系为规范的中国式摔跤。新中国成立后,在党和政府的大力支持下,古老的中国式摔跤更是焕发了勃勃生机。1953年被列入国家竞技体育正式比赛项目,1956年颁布了《中国式摔跤运动员等级制》,1959年被列入全运会比赛项目。各省相继成立了专业摔跤队,群众广泛参与练习,中国式摔跤运动蓬勃发展。

(二)保定快跤独具特色,人才辈出。保定地处古燕南赵北中心之地,军事战略地位十分重要,自古民间武风盛行,与北京、天津、济南并称为全国四大“跤城”。作为中国式摔跤主要代表的保定快跤,也称散手快跤,具有鲜明的技术风格,招式多样,动作流畅快捷,实用性和观赏性强,深受民间喜爱,名传全国的“保定府的勾腿子”即来之于快跤勾腿。在1933年和1935年两次全国武术国考大赛中,保定选手技压群雄,分别获得轻、中、重量级冠军。其中常东升同时获得无级别冠军,被誉为“民国武状元”和“中国摔跤大师”,有“花蝴蝶”之称。常东升后迁居台湾,仍不遗余力到瑞典、美国等多个国家和地区传授中国摔跤技巧,展示中华武术文化的魅力,1982年,组织成立世界摔跤协会并担任会长,因其高超的摔跤技巧、执着的武术精神以及多年来弘扬中国武术的巨大贡献,被尊称为“世界摔跤之父”、“中国跤王”。新中国成立初期,国家体育部门曾正式对中国式摔跤进行编辑整合,主要参考的就是保定快跤二十四式。保定快跤手在解放后历次全国性摔跤大赛上都取得优异的成绩,涌现出安长青、郭阔等一批优秀选手。

(三)振兴中国式摔跤势在必行,意义重大中国式摔跤是中华民族在不断斗争和发展中创造出来的,是中华民族勤劳和智慧的结晶。中国式摔跤追求中和、谨信、自强、厚德,含有点到即止、以武会友的儒家思想。习练中国式摔跤,本身就是一个接受中华民族传统文化熏陶和教育的过程;中国式摔跤动作快捷,干净利索,既讲技术,又讲功夫,既可强身健体,又能防身自卫。尤其对青少年学生,可以磨练意志、稳定性情,缓解学习压力,丰富课外生活,培养勇敢、坚毅、自强、自信的优秀品质。中国式摔跤是中华民族传统文化的瑰宝,也是中华民族传统体育项目的优秀代表,更是现代体育项目不可或缺的组成部分。在群众中普及中国式摔跤,在国际上推广中国式摔跤,就是 传承中华民族传统文化,提振中华民族精神士气,使之成为中华民族软实力的重要组成部分。

二、存在的困难和问题

总结中国式摔跤特别是保定快跤的发展,可以说经历了清朝以前长期盛行,民国时期曾历辉煌,建国以后蓬勃发展,上世纪末以来陷入低谷四个阶段。当前,中国式摔跤的发展面临的困难和问题有以下四个方面。

(一)大赛取消,呈自发自生的状态由于中国式摔跤属于非奥项目,自1993年第七届全运会后不再列为正式比赛,各省专业队相继解散,民间组织的各类比赛规格低、规模小、影响力明显减弱。而在国外包括欧美发达国家,中国式摔跤却声名响亮,呈国际化的趋势发展。如在法国,每逢双年都举办国际中国式摔跤锦标赛,已成为有影响力的国际赛事之一,可谓“墙里开花墙外香”。

(二)习之者少,处后继乏人的情况随着经济社会的发展,可供日常健身休闲娱乐的项目不断增加,人们的选择范围越来越广,一些身体无接触“安全”的运动项目盛行。目前我市习练保定快跤的学员多是业余爱好,工余练习。青少年凭借中国式摔跤被推荐到省专业队伍、或考入体育院校的机会渺茫,这项活动逐渐失去了广泛的自觉自愿。2003年在我市挂牌的河北中国式摔跤训练基地也基本处于停滞状态。

(三)传承困难,有失传断代的可能。由于缺少系统的研究整理,缺少宣传与收入刺激,缺少专业练习者和专业教练员队伍,再加上场地、环境等因素,影响了保定快跤的传承、发扬和壮大。

(四)惨淡经营,缺产业发展的引领。目前保定有专业传授中国式摔跤和将之作为武术的一部分的跤馆武馆10个,大的跤馆学员不足40来人。有的不收费无偿教授,有的收取少量学费。政府少有投入 ,社会、企业参与度低,各馆基本处于勉强经营。亟需以产业的思维引导发展,建立完善训练、竞赛、培训体制和市场开发机制,使之走上良性发展轨道。

三、审议意见

教科文卫委员会经过审议认为,中国式摔跤是体现中华民族理念的“国粹”之一。习近平总书记高度重视中华民族传统体育,在南京青奥会上接见摔跤运动员时说:“我们国家也有自己的摔跤,而且很受群众的喜爱。”保定享有“体育之城”、“冠军摇篮”的美誉,又有底蕴深厚的“保定快跤”,具有振兴中国式摔跤的得天独厚的条件。我们建议:

一是加强领导,制订规划市政府应充分认识中国式摔跤的重要文化作用,启动中国式摔跤这一传统文化的挖掘和保护机制。制订中国式摔跤规划:建立起一支老中青幼、职业与业余相结合的队伍;总结出一套成熟的选拔、训练、比赛的机制;成为一个财政支持为辅,市场化经营的产业;要把中国式摔跤打造成一张保定靓丽响亮的名片,成为一种国家级非物质文化遗产,争取成为一项国家级甚至国际大赛项目。

二是联合协作,扩大影响积极与北京、天津及济南、内蒙古、山西等地携手合作,成立中国式摔跤文化保护组织,做好传承和保护工作,收集、考证、梳理、汇编有关史料、信息、文物、痕迹、名人典故,并有计划、按步骤逐级向上申报非遗项目,同时,积极推动中国式摔跤尽快列入全运会等国家级运动会比赛项目。

三是加大投入,搞好宣传对现有跤馆进行扶持,对传承中国式摔跤的人士给予褒奖。鼓励传统媒体和新媒体通过专栏、影视、名人传记等形式宣传保定快跤,扩大影响,使更多的人认识中国式摔跤,参与中国式摔跤,喜爱保定快跤,习练保定快跤。让国内国际从新的维度认识保定。

四是组织赛事,产业发展以赛事为龙头,带动中国式摔跤的发展。由体育部门牵头,鼓励企业承办或组织各种锦标赛、冠军赛、学生团体赛、跤王英雄榜等系列赛事,设立“擂台赛”,活跃中国式摔跤竞赛市场。充分利用社会资源发展中国式摔跤产业,使中国式摔跤服务消费品市场、实物消费品市场等,通过市场的机制健康运作,发展壮大,同时,努力推动中国式摔跤与旅游产业互动发展。

五是编制教材,普及推广。要广泛吸收各个层面的意见和建议,深入研究和探讨中国式摔跤的历史、发展、技战术,组织相关部门及专家开展理论研讨,制定相关课程和教学大纲,设计出一套或多套好懂易学、规范准确的中国式摔跤、保定快跤基础套路,编制适合各个群体的普及型培训教材,以促进中国式摔跤尽快进入校园走入公园。体育部门与高等体育院系要加强合作,创办高水平运动队,培养中国式摔跤后备人才和高层次的教练员和裁判员队伍。

建议市人大常委会会议作出相关决议,以进一步推动我市中国式摔跤焕发新的生机。

保定市人大常委会

关于《振兴中国式摔跤运动,弘扬中华民族

传统文化的议案》的决议

2017年6月8日保定市十五届人大常委会第二次会议通过

根据保定市十五届人大一次会议主席团的决定,市十五届人大常委会第二次会议经过审议,同意市人大教科文卫委员会《关于<振兴中国式摔跤运动,弘扬中华民族传统文化的议案>审议结果的报告》。

会议认为,中国式摔跤是中华民族传统文化的瑰宝,也是中华民族传统体育项目的优秀代表,更应是现代体育项目不可或缺的组成部分。保定享有“体育之城”、“冠军摇篮”的美誉,又有底蕴深厚的“保定快跤”,具有振兴中国式摔跤的得天独厚的条件。

会议要求,市政府应充分认识中国式摔跤的重要文化作用和振兴中国式摔跤的重大现实意义,进一步做好相关工作:一是加强领导。政策支持,编制规划。二是联合协作。积极与京、津等地携手合作,做好传承和保护工作,积极申请国家级非物质文化遗产,扩大影响。三是加大投入。扶持现有跤馆,采取多种形式加大宣传。四是组织赛事。通过市场的机制运作竞赛市场,实现产业发展。五是普及推广。在推动进入各类校园的同时,就培养专业运动员、教练员、裁判员做出计划和安排。今年12月市政府要向市人大常委会报告决议落实情况。

 

保定市人民政府

关于保定市2017年市本级政府债务

核定新增限额和安排支出项目的报告

2017年6月8日在保定市第十五届人大常委会第二次会议上

保定市财政局副局长 冯建虎

   

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,向市人大常委会报告保定市2017年市本级政府债务核定新增限额和新增政府债务项目情况,请予审议。

一、债务限额

2016年,省政府核定我市本级政府债务限额1917904.78万元,其中:一般债务限额306816.78万元,专项债务限额1611088万元。以上已经2016年12月22日保定市十四届人大常委会第三十一次会议通过。

根据我市财力增长规模及债务风险情况,省政府核定2017年市本级政府新增债务限额196547万元,其中:一般债务108247万元、专项债务88300万元,加上2016年政府债务限额,2017年政府债务限额为2114451.78万元,其中:一般债务415063.78万元、专项债务1699388万元。2016年末我市本级政府债务实际余额1636402万元,其中:一般债务235210万元,专项债务1401191万元,加上新举借政府债务196547万元后为1832949万元,仍在限额之内,并预留了一定的举债空间。 建议批准2017年市本级政府新增债务限额196547万元。

二、新增政府债务项目

根据《河北省财政厅关于下达2017年新增政府债务限额的通知》(冀财债〔2017〕42号),债务资金“应当依法用于公益性资本支出,优先用于保障在建公益性项目后续融资,不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出。”经过认真遴选,拟安排用于今年急需支出的大气污染防治项目贷款等10个建设项目(详见附件),建议批准进行相应的预算调整。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2017年保定市本级政府债务限额确定后,市政府将严格按照批准限额举借和偿还债务,并及时向社会公开,切实加强管理,接受社会监督。

 

附件:市本级2017年新增地方政府债务项目分配表



保定市人民政府

 关于《市人大常委会组成人员对保定市人民政府〈关于旅游工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告(书面)

2017年6月8日在保定市第十五届人大常委会第二次会议上

保定市人大常委会:

自收悉关于《市人大常委会组成人员对保定市人民政府〈关于旅游工作发展情况的报告〉的审议意见》后,市政府高度重视,共计9次组织市委宣传部、共青团市委、市财政局、市旅发委、市交通运输局、市场监督管理局、市旅游警察支队及省内部分知名旅游专家学者专题学习研究《审议意见》全文,结合各单位工作职能,安排部署落实《审议意见》的措施步骤,进一步细化责任分工,做到“政府有统筹、部门有任务、领导有重点、专家有方向”,现就落实《审议意见》的相关情况汇报如下。

去年,我市成功举办了首届河北省旅游产业发展大会,“京畿胜境·醉美保定”成为招商引资、对外开放的“金字招牌”。今年4月,市第十五届人大一次全会吹响了“城市做大、产业做强、生态做美、民生做富”的新号角,市政府始终坚持把旅游业作为统揽全局、协调各方的有力抓手,积极将旅游优势转化为发展动力,在持续做强“一城三区两带”的基础上,全力构建“一月五星、众星捧月”的新格局(“一月”是“京畿胜境·醉美保定”皓月当空;“五星”是 “京西百渡·太行龙头”“京南小镇·特色集群”“直隶首府·休闲慢城”“北岳恒山·红色圣地”“冠军摇篮·特色之都”等五大品牌众星捧月)。今年1-5月份,全市共接待国家、省及其他市(区)观摩考察团队近200余批次。5月9日至10日,国家旅游局李金早局长在易县考察全域旅游工作时,对我市旅游工作给予了充分肯定和高度评价。我市旅游经济指标持续领跑全省,今年1-4月共接待国内外游客45643.33万人次,旅游综合收入1.7亿元,二者同期增长19%和13%。

一、进一步解放思想,强力推进我市旅游产业健康快速发展

为加快构建“京津保”旅游大格局,在首届省旅发大会闭幕的第二日(即去年9月26日),我市即召开市委常委扩大会议,对落实首届省旅发大会精神和举办首届保定市旅游产业发展大会进行安排部署。10月17日,市委常委会审议通过了《保定市旅游产业发展大会申办评审办法》。11月8日,市委、市政府联合印发《关于落实“着眼长远、持续发力、不断升级”要求促进旅游产业可持续发展实施方案》,明确提出:要通过举办旅发大会,完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提升旅游服务水平,打造特色鲜明的旅游经济片区。按照“一个服从、三个利于”的原则,采取“申办+指定”相结合、山区与平原区域交替承办的方法选定承办地。经过专家的多方研讨论证,并呈报市委、市政府主要领导研究确定:首届由高碑店市、定兴县、白沟新城联合举办,主会场设在高碑店市;第二届由满城区、顺平县、竞秀区联合举办,主会场设在满城区;第三届由阜平县、曲阳县、唐县联合举办,主会场设在阜平县。目前,首届市旅发大会总体规划的编制工作,经过十易其稿,并呈报省旅游委和市委市政府主要领导审定,已全面完成,高碑店、定兴、白沟新城正在积极筹备。同时,第二届市旅发大会总体规划拟于7月底完成,第三届市旅发大会总体规划拟于10月底完成,第四届旅发大会调研活动也即将展开。

二、进一步加大投入,为旅游业发展提供有力支持和保障

全面落实国家、省关于促进旅游业发展的政策措施,自今年起市财政预算安排不少于1个亿,做为全市旅游发展专项基金,重点支持全市旅游产业发展大会,支持各县旅游基础设施建设、旅游宣传营销、旅游行业管理及旅游重点项目建设。各县也加大对旅游专项资金安排力度,其中承办首届市旅发大会的高碑店、定兴、白沟新城三地总投资176.9亿(高碑店市70.9亿、定兴70.4亿、白沟新城30亿),从重点观摩项目、旅游公共服务体系、美丽乡村、环境整治等方面入手,大力度投入、高起点规划、高质量建设。市委、政府联合印发了《关于旅游业发展体制机制改革的若干意见》《关于建设特色小镇的指导意见》《关于加快发展体育产业促进体育消费的指导意见》等一系列文件,为全市兴旅强旅打下坚实基础。5月8日,国家旅游局发布了《2017全国优选旅游项目》,其中,我市的易县恋乡·太行水镇项目、阜平县龙泉关古城旅游开发项目成功入选,国家旅游局、省旅发委及相关金融机构将对上述两项目给予政策、资金、宣传等多方面重点支持。

三、进一步加强宣传推介,努力提升我市旅游知名度

按照《2017年保定旅游品牌营销与首届市旅发大会宣传方案》,全市正在实施新闻报道、氛围营造、形象广告、宣传品完善、创新营销等五项传播工程。1至4月,首届市旅发大会举办地区域名称,logo征集活动圆满结束。3月底,组织全市近百个重点旅游项目参加首届河北省旅游投融资大会,其中共有27个项目入选《河北省重点旅游项目招商册》,我市京西百渡休闲度假区荣获2016年河北省十大旅游投资项目称号。4月份,市旅发委牵头组织全市相关旅行社、4A以上重点景区等赴京、津、石、晋、鲁、蒙、辽等七省(市)举办11场专题推介会,与当地近千家旅行社开展地接,积极宣传保定旅游招徕奖励政策,并连续两年推出“保定百万门票赠送活动”。5月19日,我市以“中国旅游日”为契机,启动了首届省市旅发大会举办地媒体采访活动与保定美食文化节,邀请了近60家国家级与京津冀主流媒体、全国知名旅游摄影家、旅游行业媒体再访京西百渡、探究京南小镇,通过解读旅发大会总体规划、调研重点项目,为市旅发大会预热打下坚实基础。

四、进一步加强基础设施建设,集中力量打造精品景区

按照“景城镇村规划建设一体化、景城镇村管理服务一体化”的模式,全力抓好三个示范建设。一是抓好全域旅游示范。涞水、易县、涞源、阜平等4县正在加速推进国家全域旅游示范区创建工作。第二、三届旅发大会承办地也充分借势市级旅发大会平台,在公共服务体系、生态环境、接待能力和新业态项目等方面加紧完善提升,力争“举办一届旅发大会,打造一个区域品牌、成功创建三个全域旅游示范区(县)。二是抓好公共服务体系建设示范。建好旅游交通网,全市按照“快旅漫游”的理念,全力畅通重点景区与主干道的连接。阜平县年内投入80多亿元,全面开展县域所有交通路线风景廊道规划建设工作;易县“狼牙山-易水湖”旅游公路将于10月底开通。建好游客服务网,各地以“京西百渡”区域为样板,强力推进景区停车场、步游路、游客中心、标识牌、垃圾箱、游客服务中心、房车营地、污水处理厂、垃圾处理厂等配套设施建设。持续抓好“厕所革命”。从景区向高速服务区、金牌农家乐、新业态项目等延伸,今年全市将新建、改造145座旅游厕所。三是抓好特色小镇示范。全易县恋乡·太行水镇、涞水四季圣诞小镇、和道创意小镇、定兴县非遗小镇等5个小镇纳入省首批创建类特色小镇;安国中药都药博园、蠡县绒毛小镇、清苑好梦林水小镇等7个小镇纳入省首批培育类小镇。

五、进一步加强专业队伍培养,全面提升从业人员素质

我市秉持“品牌靠人才支撑、发展靠人才推动”的理念,积极推动旅游人才供给侧结构性改革,大力培育更多专业人才和复合型人才。今年,针对当前全域旅游发展大趋势和首届市旅发大会需求,委派市旅发委组织旅行社经理培训、导游员和讲解员培训等近万人参加的8个培训,特别聘请上海国家高级导游员、国家旅游局技术技能大师等一批专家教授采取“一对一”“手把手”“面对面”等方式,综合提升三地景区从业人员的综合能力素质。同时,积极搭建导游(讲解)员成长平台,组织并参与“讲述红色故事  传承红色基因”河北省红色旅游故事会大赛,我市5名优秀选手进入全省前10名,野三坡景区讲解员张凯旋作为河北省唯一一位进入全国前20强的选手参加了决赛,荣获三等奖。董忻鹏荣获第三届全国导游员大赛三等奖,王菲荣获“山海关”杯第六届河北省“寻找最美”导游大赛亚军。

六、进一步加强监督管理,优化旅游市场发展环境

深入贯彻实施《旅游法》《河北省旅游条例》《保定市关于加强旅游市场综合监管实施方案的通知》,不断完善旅游市场治理机制,加快依法之旅、依法兴旅进程。自去年起,我市逐步建立了“1+1+3”(“1”是保定市旅游工作领导小组,由市长郭建英任组长,分管副市长王月衡任常务副组长,“1”是保定市旅游发展委员会;“3”分别是市公安局、市市场监督管理局、市法院)的全域旅游联合执法机制。建立了旅游市场综合监管责任清单,明确了政府、相关部门、旅游企业和社会公众“四位一体”共同责任。目前,全市正在积极打造三大旅游监管机制,一是建立旅游市场快速反应机制。针对当前我市旅游市场存在的不足,充分吸取其他省(市)涉旅违法违规案件的教训,建立了以市旅游委牵头,市公安局等部门配合的旅游市场快速反应机制。涞水县、易县针对当地景区景点多、游客人流大、节庆活动频繁等特点,采取“旅游警察大队+交管、防爆、消防”等多警协同模式,在游客密集场所提前布控、合理疏导、热情服务,确保了广大游客玩得高兴、住的平安、走得顺心。二是加强服务质量动态监管机制。通过“新闻媒体+网络平台”的形式,发挥市民、媒体记者等的作用,加强对投诉多、问题多、矛盾多的旅游企业和线路的明察暗访;针对目前社会反映强烈的“零负团费、承办挂靠、超范围经营、强迫消费”等扰乱市场秩序的“顽症”开展集中整治。4月27日国家旅游局质量监督管理司对部分旅游社进行现场督导检查,对我市整顿成果均给予充分肯定。三是强化旅游诚信体系建设。为有效打击“黑导游”“黑旅行社”,我市积极开发“保定旅游诚信体系门户网站”,将建立旅游企业、从业人员及游客个人诚信档案,开展评选诚信企业、诚信个人等活动,对纳入保定旅游市场“黑名单”的单位及个人,不良记录将在保定旅游诚信体系门户网站滚动播出5年。同时,加强文明旅游的引导和宣传, 研究制定保定市游客不文明行为记录管理办法,强化游客旅游不文明信息通报机制。

当前,推动保定旅游的大发展,其势已成,其时已至。下一步,市政府将充分发挥保定旅游品牌优势,以筹备首届市旅发大会为契机,努力在推进旅游产品开发、健全优质服务体系、促进区域平衡发展等方面取得新成效,持续放大“旅发效应”,开启保定旅游发展的新征程。

保定市人民政府

关于《市人大常委会组成人员对市人大常委会

执法检查组关于检查<中华人民共和国水土

保持法>贯彻实施情况报告的审议意见》研究处理情况的报告(书面)

2017年6月8日在保定市第十五届人大常委会第二次会议上

保定市人大常委会:

2016年10月20日,保定市第十四届人大常委会第二十八次会议审议了市人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国水土保持法>贯彻实施情况的报告》,根据常委会组成人员对该报告提出的审议意见,我们认真学习研究,制定有效措施积极处理,现将有关情况汇报如下:

一、高度重视,切实加强组织领导

在市委的正确领导下,在市人大的监督下,我们紧紧围绕加快建设创新驱动经济强市的奋斗目标,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,站在京津冀协同发展大局和服务支持雄安新区建设的高度,实行生态领域率先突破,坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的工作方针,一手抓水土保持监督执法,一手抓水土流失综合治理。以加强水土保持监督管理能力建设为契机,加大机构队伍、规章制度、执法装备和监督能力建设,狠抓生产建设项目监督管理,逐步建立了市政府牵头抓总,水利局具体实施,地方政府密切配合,政府有关部门积极推进的工作格局,有效促进了水土保持工作的开展。

为加大水土保持工作推进力度,按照省水利厅《关于下达2017年水土保持生态建设任务的通知》(冀水保〔2017〕50号)文件要求,我市将2017年水土保持生态建设任务细化分解,建立年度目标考核责任制,逐项明确责任单位、完成时限,任务目标,为全年目标任务完成奠定基础。

二、多措并举,提高综合治理实效

(一)多种形式、多个层面全方位开展宣传教育活动。重点围绕让水土保持家喻户晓、人人皆知的宣传工作思路,通过组织大型宣传队、设立咨询点、发送绿色手机短信、印发宣传单、张贴标语、媒体专题报道等形式,向水土保持治理区、开发建设项目单位和学校等开展宣传活动。据统计,“十二五”期间,全市共计支出宣传经费400余万元,组织各类大型宣传活动50余次。尤其是新《水土保持法》颁布实施以来,共发放自行设计的彩色宣传画15000套,水土保持法读本5000册,水土保持明白纸50000张。按照人大反馈意见,我市继续加大了水保宣传力度,在今年3·22“世界水日”宣传活动中,通过多种形式,发放彩色宣传画1000套,水土保持法读本1000册,水土保持明白纸2000张,取得良好宣传效果,大力营造了水土保护全民参与、人人有责的良好社会氛围,使新《水土保持法》深入人心。

(二)扎实推进水土保持重点工程建设我市积极争取国家和省级水土保持投资项目,以水土保持重点工程为依托,以小流域治理为单元,加大市级资金投入力度,大力实施了太行山国家水土保持重点治理、省水土保持重点治理和省补助小流域综合治理等水土保持综合治理项目。2016年,投资4312万对阜平、曲阳、顺平实施重点治理,共完成治理面积87.37平方公里,超额完成60平方公里的年度治理任务。今年,我市已争取到水土保持项目资金3868万元,其中,中央资金2278万元,省级资金1590万元,共涉及曲阳、顺平、阜平、涞源和易县5个县,目前,资金已下达各县财政。通过治理,流域内综合治理度达到70%以上,林草植被覆盖提高到80%以上,减沙效益达到70%以上,年保土能力达到274.73万吨,同时,增加农产品25.94万吨,农民增收1034.26万元,使得流域内水土流失问题得到有效缓解,取得了较为显著的生态效益、经济效益和社会效益。

(三)稳步推进平原地区水土保持工作针对市人大反馈意见,我市加强平原地区水土保持基础性工作研究,积极开展了平原地区水土流失易发区的调查分析工作,为全省平原县水土流失易发区的划定和规划奠定了基础。针对我市平原地区水土流失形势严峻的现实,要求14个平原县(市、区)先期成立了水土保持临时管理机构,全面开展工作。截至目前,雄县、定兴、清苑、容城4个县(区)办理了水土保持相关证照手续,并组织开展工作,其他各县也在积极推进,争取近期完成。

(四)积极总结和大力推广应用先进经验。有关县(市、区)为推动水土保持工作,结合实际、积极探索、开拓创新,摸索出了许多有益经验,例如,涞源县巧妙的使用了果树方案越冬袋,探索了经济林越冬防寒措施;涞水县采用瓶装水浸根的方法,保证了苗木一个月的持续水分供应,显著提高了苗木的成活率。下步,市政府将把好的经验做法进行汇总整理,在全市进行普及推广。

三、增加投入,探索建立多元化投入机制

目前,水土流失治理资金并没有列入到市政府财政预算中,主要依靠收缴的水土保持补偿费作为市级配套资金使用。随着政策调整,监管单位将不再拥有收费权限,导致配套资金无法落实,影响我市水土流失治理工程进度。下步市政府探索建立长效财政投入机制,将政府推动和市场运作有机结合,制定出台相关工作机制和配套政策,统筹以工代赈、扶贫开发、林果发展等项目资金,发挥财政资金杠杆作用,按照“谁投资、谁治理、谁所有、谁受益”原则,采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式,引导和鼓励社会闲散资金、民间资本参与水土流失治理。同时,把水土流失防治与现代农业发展、精准扶贫攻坚、美丽乡村建设、生态旅游开发有机结合,积极探索生态产业型、生态清洁型、生态观光型等多种治理模式,确保水土保持工程长期、持续发挥效益。

四、严格执法,确保政策规定落实

    监督执法是确保《水土保持法》和相关政策法规落实的重要保障。市政府组织整合水利、国土、发改、环保、规划、林业等相关部门力量,扎实推进综合执法与联合执法,努力构建水土保持执法协调联动机制,着力打造统一、协调、高效的水土流失监管格局。

(一)加强执法队伍建设,提升监督管理能力。我市9个山区县均设置了水保监督站,水土保持专职执法人员79人,兼职执法人员355人,平原地区17个县(市、区)也成立了相应的股、站,配备了监督管理人员。市财政从收取的水土保持补偿费中列支100万元,为9个山区县统一购置执法专用车9辆,同时配备了GPS、照相机、录音笔等必要的执法工具,保障了水土保持监督执法工作正常运行。通过举办《水土保持法》学习班、行政执法学习讲座等主题活动,培训的水土保持执法人员达1500余人次,水土保持“三同时”制度进一步落实。我市成立了保定市水政监察支队,核定编制30人,通过加强与公安、当地政府协调配合,有效提高了水土保持违法案件的查处和侦办力度,强化了水土保持监督执法能力和执法水平。

    (二)加强部门协调,建立联合执法工作机制。市政府成立了金属非金属矿山整顿工作领导小组,市纪委成立了由检察院、环保、水利、林业、国土等部门组成的损害生态环境行为联合监督检查工作小组,建立了联席会议、联合监督检查和情况通报机制。重点针对生产建设项目开发造成的工程性水土流失、破坏生态环境等问题,着力采取突出大案要案查处、落实挂牌督办、市县联动执法等有效措施,取得了较好执法效果。

(三)依法开展建设项目水土保持方案审批、实施和水保设施验收等工作。严格执行建设项目水土保持前期制度,水土保持方案的审批作为开发建设项目的前置审批条件。一是严把项目审批关。由于历史遗留原因,造成了我市大量工程项目缺少水土保持审批手续,按照人大反馈意见,市政府在项目水土保持审批方面加大工作力度,通过对在建和完工项目的逐个筛查,倒逼大量开发建设项目主动编报或补报水保方案。例如,我市的重点项目电谷立交桥、关汉卿大剧院、国家航天科工委的818、929、128等工程项目,以及一批新开工的光伏、风能项目,都主动编报或补报了水保方案,截至目前,全市水土保持方案编报率达到了95%。二是严把规费征收关。通过联合督查、现场催办、限时办结等方式,督促张石高速、京港澳高速、京石高铁等一批重点建设工程和部分长期欠缴小矿山企业按照要求交纳了水保“两费”(水土保持设施补偿费、水土流失防治费)。并通过专项执法行动,对西大洋水库周边及上游43个拒不缴费和整改的矿石采选厂依法实行了关停处理。三是严把竣工验收关。通过对拒不验收的生产建设项目采取停止后续审批的处理措施,使我市生产建设项目水土保持设施验收率得到明显提高,截止目前,2017年我市的《中国航天科工集团第三研究院涞水试验基地辅助设施相关条件建设项目》和《保津电铁白洋淀牵引站220KV配套线路》2个项目通过了水土保持设施验收,确保了“三同时”制度的有效落实。

我们将继续严格按照国家、省关于水土保持有关政策,进一步加大工作力度,全面提高水土保持执法水平,为把我市建设成为“天蓝水净、地绿山青”的生态之城、文明之城做出更大贡献!也希望市人大各位代表对我们的工作进行监督。


保定市人民政府

关于《保定市人大常委会组成人员对市政府

食品安全工作的评议意见》研究处理

情况的报告(书面)

201768日在保定市第十五届人大常委会第二次会议上

市人大常委会:

去年10月19日,市十四届人大常委会第二十八次会议听取和审议了市政府食品安全工作开展情况的报告,开展了食品安全满意度测评,提出了具体评议意见。对此,市政府高度重视,组织市食安委有关成员单位召开专题会议,对照评议意见进行认真研究,在分析原因、厘清责任的基础上,制定了整改落实方案,明确了整改内容、责任单位、整改措施和完成时限,加大对各项审议意见落实情况的督查督办,确保整改工作取得了较好成效。现将有关情况报告如下: 

一、加强监管能力建设,提升综合保障水平

(一)深化改革,增强监管力量。2015年4月,我市整合工商局、食药监局、食安办全部职能和质监局、商务局部分职能,在全省市级层面率先组建市市场监督管理局。截至2015年7月,全市23个县(市、区)全部完成整合组建任务,全市初步形成了统一权威、高效运行的食药安全监管体制。改革后,全市食药安全监管人员由改革前的1280人增加到2554人,将原基层工商分局改为市场监管所,赋予食药监管职能,基层监管力量得到实质性加强。为深入推进队伍整合融合,市政府多次召开协调会、调度会、约谈会,多次组织相关部门开展督导调研,多次制定下发指导性意见。去年12月6日,市委常委会听取食药安全工作专题汇报。今年1月18日,市政府再次召开专题会议,研究讨论市场监管体制改革问题,有力推动了一系列改革遗留问题的妥善解决。

(二)加强培训,提升业务素质。为适应机构改革、人员调整以及法律法规修订等新形式、新职能的需要,全市各级食品监管部门积极选派人员参加国家、省业务培训班40余期,累计培训监管人员4600多人次。今年上半年,市市场监管局开办各类食品业务培训11期,累计培训监管人员2300余人次。为增强培训效果,市食安办编制并发放了《市场监管法律法规汇编》,建立了“食药安全大讲堂”,建立了业务交流微信群,注重在工作中加强对基层的业务指导,监管队伍专业化水平得到进一步提高。

(三)保障投入,提高执法装备水平。为保证食品安全监管工作有力开展,市政府在财政十分紧张的情况下,对食品安全监管经费保持了逐年递增的良好态势。2016年,市级财政纳入食品安全监督抽检预算经费205万元,今年市级财政保障的抽检经费也将只增不减。投资1800余万元的市本级食品安全检验检测中心项目正在建设之中。积极争取省食药监局投入经费750万元,建立了基层快检实验室25个,做到每个县级局都有了快检实验室,全市食品安全监测能力有了较大提高。

二、强化部门协调联动,加大食品监管力度

(一)规范农业生产,着力抓好源头管控。按照“有标贯标、无标补标”的原则,制定完善了草莓、西红柿、芦笋等6大蔬菜区域主导品种生产标准和多项标准化生产操作规程。大力推广无公害标准化集成技术、节水降湿防病灌溉技术、设施蔬菜土壤改良技术等多项关键生产技术。开展 “无公害蔬菜标准化村” 创建活动,全面落实蔬菜生产基地五个100%(100%落实监管责任人、100%签订质量安全承诺书、100%有生产技术规程、100%建立生产档案、100%建立投入品安全使用制度)。推进无公害农产品产地认定和产品认证工作,23家新申报企业通过省级验收。目前,全市无公害获证企业共有285家、获证产品114个(畜产品210家,50个产品;水产品31家,40个产品;农产品44家,22个产品)。

(二)加强联合执法,着力消除安全隐患。严格落实“政府负总责,部门各负其责,企业是第一责任人”的食品安全责任体系,发挥市政府食安办的综合协调作用,进一步明确食安委成员单位工作职责,加强部门之间的沟通、协调和配合,有针对性的开展联合执法、综合治理。去年以来,我市以“瘦肉精”、禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、畜禽屠宰、生鲜乳等为重点,对饲料、兽药、农药产品质量、农兽药残留、“瘦肉精”非法使用、水产品禁用物质、病死畜禽处理等影响农产品质量安全的重点环节风险隐患开展了全面排查。共出动执法人员4.57万人次,检查养殖场、蔬菜种植基地、饲料兽药生产经营单位、屠宰企业、农资经营门店等2.86万家次。

(三)聚焦监管重点,着力推进专项治理。坚持问题导向,在做好上级部署的各项监管任务的基础上,结合我市实际,组织开展了食品生产治理提升、农村食品市场“净流”“扫雷”、旅游景区食品规范、餐饮服务单位、食品“三小”规范整治等“十二个专项行动”,消除了一批重点区域、重点品种、重点环节的食品安全隐患。特别是在加大食品“三小”规范整治力度上,市政府多次召开调度会议,食安办积极加强对乡镇、街道、农村及相关单位的协调调度,形成了工作合力。截至目前,全市食品“三小”登记备案33435户,其中,登记食品小作坊2221户,登记小餐饮11210户,备案小摊点20004户,工作进度位列全省前列。

(四)坚持严惩重处,着力打击违法犯罪。食品安全相关部门与检察院建立了行刑衔接信息共享平台,查办的案件全部实时上传至信息平台。与市公安局食药安保支队建立了联合办案机制,持续保持对食品安全违法犯罪行为的严打高压态势。2016年以来,全市共查处食品安全违法案件2427件(普通食品案件2084件、保健食品案件343件),查处农产品安全相关违法案件641起。今年以来,全市共侦破食品类刑事案件19起,抓获犯罪嫌疑人22人,刑事拘留21人,取保候审12人,批准逮捕1人,捣毁黑窝点19个、团伙1个,涉案价值46.5万。

三、完善监管机制,提高监管效能

(一)完善示范引领机制。扎实开展省级食药安全县创建,全市23个县(市、区)全部通过省检查验收,圆满完成创建任务。以高碑店新发地市场为试点,率先在全省开展食用农产品市场规范提升工作。在全市开展了食品安全示范街区创建、食品安全监管信息公示、“明厨亮灶”等行动,全市8577家持证餐饮企业中,信息公示牌悬挂、明厨亮灶、量化分级和清洁厨房四项工作均按要求实现100%全覆盖。

(二)完善风险会商和应急处置机制。发挥市政府食安办综合协调作用,组织相关部门认真分析研判形势,坚持每季度召开一次食品安全风险会商,及时找准食品安全存在的问题和风险点,增强监管工作的针对性、靶向性。制定完善了食品安全事故应急处置预案,健全完善了应急处置和风险预警机制,密切监测食品安全舆情,及时发现并解决舆情问题,同时定期开展应急演练,确保有紧急情况时,应急队伍拉得出、冲得上、打得赢。

(三)完善监督抽检机制。食品抽样检测是食品安全监管人员的有力工具,在食品日常监管中,我们充分发挥食品抽验的技术支撑,及时发现可疑问题,进行风险评估,迅速采取措施,提高监督工作效率。2016年,农业部门农产品抽检199215批次,同比增加35906批次(检测蔬菜样品4508个,检测动物产品样品及投入品194707批)。市场监管部门食品抽检8640批次(国抽689批次、省抽1567批次、市抽475批次、食用农产品抽检5900批次)。2017年计划国抽1009批次,省抽1332批次、市抽400批次、食用农产品抽检6120批次,有关工作正在有力有序开展之中。

(四)完善食品可追溯机制。在食品生产环节,按照省食药监局2017年食品生产监管工作要点,部署开展了对乳制品、肉制品、白酒和食用植物油的电子追溯试点工作;在食品流通环节,严格查验进货渠道,强化索证索票管理;在餐饮消费环节,开展了餐饮服务单位食品及原料采购索证索票和台账管理专项整治行动,督促指导餐饮单位健全追溯机制,杜绝不合格食品流向餐桌。同时,积极推动信用监管,完善了信用信息公示平台,落实了食药安全失信企业黑名单和联合惩戒机制,初步实现了市场主体“一处违法、处处受限”的联合惩戒。

(五)完善食品安全责任保险制度。为强化食品安全风险管控,防范食品安全事故发生,我市出台了《保定市食品安全责任保险试点工作实施方案》,积极引导食品生产经营企业投保食品安全责任保险,目前,华中假日酒店、高速公路野三坡服务区等五家单位与长城保险签订了投保协议,下一步,我市将适时扩大试点覆盖面,全力推动食品安全责任保险成为社会共治、多方共赢的有效载体。

四、强化宣传教育,推进社会共治

充分运用报纸、电视、微信、网站、户外广告等多种媒体,构建大宣传格局。一是开展了形式多样的食品安全宣传活动。结合3.15、安全生产月、食品安全宣传周、12.4等食品药品大型宣传活动,推进食品安全知识进农村、进社区、进校园、进机关、进企业,普及食品药品安全常识,提高消费者识假辨假能力,增强群众自觉参与监督的积极性;积极推广“药安食美”社会共治平台,开办了《食药安全在身边》专题栏目,推出了“保定市市场监督管理局”微信平台,营造了浓厚的宣传氛围。二是加大食品投诉举报力度。进一步畅通12331投诉举报渠道,鼓励公众积极参与食品药品安全社会监督,2016年对群众反映的992件投诉举报全部办结。三是完善联防联治制度。在全市行政村(社区)实行包村干部、监管人员、公安干警、食药安全协管员、人大代表、政协委员和社会监督员“六员联防”制度,对食品安全形成了全社会共管共治的良好局面。

五、支持产业发展,提升服务水平

(一)多措并举,推进品牌建设。大力开展“商标兴企”和“商标专用权保护”行动。截止目前,全市拥有食品驰名商标2件、河北著名商标62件、河北省名牌产品33项、河北省优质产品15项。荣获“河北省政府质量奖”的食品企业1家,荣获“保定市政府质量奖”的食品企业3家。经商务部认定的“中华老字号”获证食品生产企业有2家,食品类(含农产品)“国家地理标志保护产品”8项(定兴五合窖、刘伶醉酒、唐县大枣、望都辣椒、蠡县麻山药、白洋淀咸鸭蛋、白洋淀皮蛋、顺平桃)。2017年,被省政府认定为“河北省农业产业化龙头企业”66家。

(二)深度对接京津,提升产业水平。深化与京津地区的对接,制定了《京保地区食用农产品产销衔接机制试点工作方案》,召开了京冀(保定)食用农产品市场对接座谈会,与北京市丰台区签订了《食用农产品安全合作备忘录》和《进京食用农产品防控合作协议》,选择25家企业(3家食用农产品批发市场、8家特色食品生产企业、14养殖种植基地)作为与北京丰台区新发地等5家大型批发市场首批对接的示范单位进行规范提升,大力推进“场地合作”、“场厂挂钩”,实现与北京食品检验结果互认和安全标准对接,建设了食用农产品直通北京的“快车道”。今年4月1日,北京市食药监局、丰台食安办、中国农业大学等单位来我市考察,准备在北京新发地、岳各庄、大洋路等批发市场开设保定农产品销售专柜,在服务好首都市场消费的同时,我市的农产品经济得到强劲发展。

食品安全监管任重而道远。下一步,市政府将继续自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,并借这次人大评议食品安全的东风,以坚决的态度,有力的举措,过硬的作风,扎实推动各项工作落到实处,切实维护我市食品安全良好局面,给党和人民交一份满意的答卷!


保定市人大常委会办公厅

关于《保定市人民代表大会常务委员会

议事规则(修订草案)》的说明

201768日)

按照市人大常委会领导意见,办公厅和研究室对《保定市人民代表大会常务委员会议事规则》进行修订。现就提请常委会审议的《保定市人民代表大会常务委员会议事规则(修订草案)》(以下简称议事规则)作如下说明:

一、 修订议事规则的必要性

《保定市人民代表大会常务委员会议事规则》,历届人大常委会先后几次修订,现沿用的议事规则是2013年市十四届人大常委会第一次会议修订通过的。议事规则的制定实施,对于规范市人大常委会的议事活动,提高议事质量和效率,保障常委会依法行使职权,推动我市经济建设和社会事业进步起到了重要作用。

随着形势的发展和时间的推移,人大工作内容、工作方式、相关制度与法律法规等都发生了很大变化,特别是2015年我市首次被赋予立法权,对地方人大工作提出了新的要求。同时,我市人大在实践中积极探索,积累了一定经验,需要加以吸收。因此,很有必要对议事规则作进一步修订和完善。常委会将此列入工作要点,并明确办公厅、研究室负责修订工作。

二、修订议事规则的总体思路

在修订过程中,我们以监督法和省实施监督法办法为依据,以市十四届人大常委会议事规则为基础,以突出议事为重点,遵循增强可操作性、结合我市实际、注重监督实效的指导思想和总体思路。既贯彻有关法律法规精神,又不过多重复法律条文;既有选择地保留或删除部分内容,又注意借鉴吸收全国、省和兄弟市人大常委会的先进做法,力求使议事规则更具连续性、针对性。经市人大常委会第3次主任会议讨论修改,形成了目前的常委会会议审议稿。

三、议事规则草案修订的主要内容

现提交大家审议的议事规则由原来的十一章六十二条改为十一章六十四条。除了文字上的斟酌推敲,主要对以下内容进行了修改:

(一)第一章总则第二条,综合人大工作的新情况以及我市获得地方立法权的现状,修订为“常务委员会依照法律法规规定的各项职权,开展议事活动。依法行使对本行政区域内的立法权(依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规)、重大事项决定权,对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作的监督权和对国家机关工作人员的任免权。”

(二)第三章会议的召开第八条,因考虑实际情况以及严肃会议纪律,修订为“常务委员会举行会议,常务委员会组成人员应当按时出席。因病或其他特殊原因不能出席会议或中途退席的,应当按照《保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则》的规定向常务委员会主任或会议主持人请假。”

(三)第三章会议的召开第十四条,结合我市人大近年来的工作实践,就邀请公民旁听常委会会议、常委会会议实行分组审议等作了补充。

(四)第三章会议的召开,增加关于全体会议和分组审议会议的相关内容,“常务委员会举行会议的时候,召开全体会议,并召开分组审议会议或集中审议会议。分组审议会议召集人由常务委员会组成人员轮流主持。在常务委员会会议期间,如有重要人事任免案,可根据常务委员会党组的决定召开常务委员会组成人员中共党员和领导干部会议。”

(五)第五章听取和审议工作报告,增加“对专业性较强的工作,常务委员会可以委托或聘请专业技术人员进行事前审查,提出审查意见或审查报告,供常务委员会会议时参考。”

(六)第九章发言和表决,增加人事任免议案的表决方式,“人事任免议案逐人表决,根据情况也可以合并表决”。
保定市人民代表大会常务委员会议事规则

(修订版)

第一章 总  则

第一条 为规范市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)的议事活动,保障常务委员会依法行使职权,提高议事质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》的有关规定,结合常务委员会的工作实践,制定本规则。

第二条 常务委员会依照法律法规规定的各项职权,开展议事活动。依法行使对本行政区域内的立法权(依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规)、重大事项决定权,对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作的监督权和对国家机关工作人员的任免权。

第三条 常务委员会会议审议议案、讨论决定重大事项,要充分发扬民主,按照民主集中制原则,依法集体行使职权。

第四条 常务委员会行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权的情况,向本级人民代表大会报告,接受监督,并向社会公开。

第二章 议事的范围

第五条 市人民代表大会常务委员会是市人民代表大会的常设机关,对市人民代表大会负责并报告工作。

第六条 本行政区域内的下列事项由常务委员会依法审议、决定:

(一)宪法、法律、行政法规、地方性法规的遵守和执行情况;省和市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行情况;

(二)制定、修改和废止地方性法规;

(三)经济、政治、文化、科学、教育、卫生、环境与资源保护、民政、民族等工作的重大事项以及社会稳定、民生保障等人民群众普遍关注和迫切要求解决的重大问题;

(四)对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作的监督;

(五)联系市人民代表大会代表,受理代表提出的建议、批评和意见,受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见;

(六)撤销市人民政府不适当的决定、命令和规章;撤销下级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定;

(七)任免、撤销应当由常务委员会任免、撤销的国家机关工作人员职务和接受辞职的事项;本市选举的省人民代表大会代表的辞职、出缺代表的补选和个别代表的罢免事项;

(八)人民代表大会换届选举工作中的有关重要事项;

(九)市人民代表大会会议的召集和代表大会授权事项的办理;

(十)授予地方荣誉称号;

(十一)法律规定应当审议、决定的其他事项。

第三章 会议的召开

第七条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。遇有特殊需要,经主任会议决定,可以临时召集会议。

常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。常务委员会主任可以委托副主任主持会议。

第八条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,始得举行。

常务委员会举行会议,常务委员会组成人员应当按时出席。因病或其他特殊原因不能出席会议或中途退席的,应当按照《保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则》的规定向常务委员会主任或会议主持人请假。

常务委员会组成人员出席会议的情况,在《保定市人民代表大会常务委员会公报》上予以公布。

第九条 常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议,负责处理常务委员会的重要日常工作。

常务委员会会议闭会以后,应当及时召开主任会议,确定举行下一次常务委员会会议的时间,初步拟定会议议题。

主任会议一般应当在常务委员会举行会议的十日前,再次召开会议,讨论决定提请常务委员会会议审议的各项议题和有关事项,提出会议议程和日程草案。

第十条 常务委员会会议议程,由主任会议提请常务委员会全体会议通过。会议期间需要临时调整会议议程的,由主任会议提请常务委员会全体会议决定。

第十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当于会议召开的十日前将有关材料送交常务委员会办公厅。不能如期提交的,应当说明原因,由主任会议决定是否列入当次常务委员会会议建议议程。

常务委员会办公厅应当于会议召开的七日前,将会议通知和有关材料送交常务委员会组成人员。临时召集的会议,不适用上述时限规定。

常务委员会组成人员接到会议通知后,应当主动围绕常务委员会会议的议题搞好调查研究,并形成发言提纲或者书面材料,为会议期间的发言做好充分准备。

第十二条 常务委员会举行会议的时候,召开全体会议,并召开分组审议会议或集中审议会议。

分组审议会议召集人由常务委员会组成人员轮流主持。

在常务委员会会议期间,如有重要人事任免案,可根据常务委员会党组的决定召开常务委员会组成人员中共党员和领导干部会议。

第十三条 常务委员会举行会议时,下列人员列席会议:

 (一)市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人;

 (二)常务委员会副秘书长、各工作机构负责人,市人民政府有关部门负责人;

 (三)县(市、区)人大常务委员会的主任或副主任;

 (四)根据需要邀请的驻保的全国、省人大代表和市人大代表;

 (五)主任会议决定的其他有关人员。

列席人员,应当按照会议通知的要求列席会议。

第十四条 根据主任会议决定,常务委员会会议可以设立公民旁听席。公民旁听会议按照《保定市人大常务委员会关于公民旁听市人大常务委员会会议的暂行规定》办理。列席人员有发言权,没有表决权。

第四章 议案的提出和审议

第十五条 主任会议,市人民政府,市中级人民法院,市人民检察院,专门委员会,常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。

第十六条 主任会议提出的议案,直接提请常务委员会会议审议。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和专门委员会提出的议案,市人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以交由常务委员会有关工作机构研究、提出意见,再提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以责成常务委员会有关工作机构研究、提出意见,再决定是否提请常务委员会会议审议。

第十七条 向常务委员会提出的议案,一般应在常务委员会会议举行的十五日前报主任会议。提出的议案,必须以书面的形式写明案由、案据和方案,并提供必要的依据和资料。

经主任会议决定不再提请常务委员会会议审议的议案,应当向提案人说明理由。

列入常务委员会会议议程的议案,提案机关或者提案人可以在常务委员会全体会议或分组会议上对议案作补充说明。

第十八条 列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提案机关或提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第十九条 列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有较大分歧意见或重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出,常务委员会全体会议同意,可以暂不交付表决,由常务委员会有关工作机构研究后提出报告,或由提案机关、提案人重新调查研究后,经主任会议决定,提请下次或以后的常务委员会会议审议、表决。

第二十条 常务委员会会议审议、决定的人事任免案、辞职请求案,按《保定市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定办理。

第五章 听取和审议工作报告

第二十一条 常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告的年度计划,由市人民代表大会各专门委员会或者常务委员会工作机构,按照监督法的有关规定收集整理,提出建议议题,交常务委员会指定的工作机构汇总并提出年度计划方案。

年度计划方案一般于每年第一季度由主任会议讨论通过,印发常务委员会组成人员和本级人民政府、人民法院、人民检察院,并向社会公布。

根据工作需要,经主任会议决定,常务委员会指定的工作机构可以向社会公开征集议题建议。

第二十二条 主任会议可以根据实际情况,对未列入听取和审议专项工作报告年度计划的新增项目,决定是否列入常务委员会会议议程。

第二十三条 常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究。

常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议,听取专项工作报告,提出意见。

第二十四条 常务委员会听取和审议专项工作报告前,常务委员会有关工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。同时,将意见汇总情况提交常务委员会组成人员。

第二十五条 市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。修改后的专项工作报告文本,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会办公厅。

第二十六条 市人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度的本级财政决算草案提请常务委员会审查和批准。

财政决算草案应当按照市人民代表大会批准的财政预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。

第二十七条 市人民政府应当在每年七月至九月期间,向常务委员会报告本年度上半年国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况。

第二十八条 市国民经济和社会发展计划、财政预算经人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

市人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准财政预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

第二十九条 常务委员会每年审查和批准财政决算的同时,听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第三十条 工作报告由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院的负责人向常务委员会报告,经主任会议同意,市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。

第三十一条 市国民经济和社会发展五年规划经市人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,市人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的,市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

第三十二条 对列入常务委员会会议议程的工作报告,根据需要,经主任会议决定,可以进行满意度测评。必要时,还可以作出相关决议。

第三十三条 常务委员会审议专项工作报告后,常务委员会工作机构应当按照专题及时整理,形成《常务委员会组成人员审议意见》,交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。

审议意见由常务委员会主管副主任审定,重要的审议意见应当经主任会议讨论通过。审议意见经审定或讨论通过后,由常务委员会有关工作机构在五个工作日内,交本级人民政府、人民法院、人民检察院研究处理;本级人民政府、人民法院、人民检察院应当在两个月内,将审议意见研究处理情况送市人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会工作机构征求意见后,书面报告常务委员会。

第三十四条 主任会议通过的对市人民政府专项工作报告的审议意见,应当由市政府常务会议或者由市政府办公会议研究处理;主任会议通过的对市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告的审议意见,应当由审判委员会会议或者院长办公会、检察委员会会议或者检察长办公会研究处理。

第三十五条 对专业性较强的工作,常务委员会可以委托或聘请专业技术人员进行事前审查,提出审查意见或审查报告,供常务委员会会议时参考。

第六章 执法检查、规范性文件的备案审查

第三十六条 常务委员会年度执法检查计划的制定,由市人民代表大会各专门委员会或者常务委员会工作机构提出建议,交常务委员会指定的工作机构汇总形成计划草案,一般于每年第一季度由主任会议通过。常务委员会年度执法检查计划印发常务委员会组成人员并向社会公布。

每项执法检查计划的实施,由市人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会相关工作机构拟定执法检查方案,提交主任会议审定。

常务委员会实施执法检查,应当组成执法检查组,其成员从常务委员会组成人员、市人民代表大会相关专门委员会组成人员中确定,并可以根据需要邀请相关市人民代表大会代表和专业人员参加。

第三十七条 常务委员会根据需要,可以委托下一级人大常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的下一级人大常务委员会应当将检查情况书面报送市人大常务委员会。

第三十八条 执法检查组在执法检查结束后要及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常务委员会审议。

执法检查报告包括下列内容:

(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;

(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

执法检查中发现的重大典型违法问题,经主任会议决定,交有关机关调查处理,并报告调查处理结果;必要时可以将处理结果提请常务委员会审议。对特别重大典型违法问题,可以依法组织特定问题调查。

第三十九条 列入常务委员会会议议程的执法检查,由执法检查组组长向常务委员会全体会议报告执法检查情况。

第四十条 执法检查报告及审议意见应当一并交由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交市人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会相关工作机构征求意见后,向常务委员会提出报告。必要时,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者由常务委员会组织跟踪检查;常务委员会也可以委托市人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会相关工作机构组织跟踪检查。

第四十一条 常务委员会在下列情况下,可以根据需要组织跟踪检查:

(一)带有全局性、长期性的重大问题;

(二)执法检查中发现的重大问题;

(三)承办单位对常务委员会审议意见研究处理和整改不力的。

跟踪检查由执法检查组或者常务委员会委托的市人民代表大会相关专门委员会、常务委员会工作机构实施,并向主任会议提出报告,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

第四十二条 市人民政府及所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院以及下一级人民代表大会及其常务委员会制定并颁布的规范性文件,应当按照有关规定要求,向市人大常务委员会进行备案。常务委员会可以审查、撤销市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及下一级人民代表大会及其常务委员会制定并颁布的不适当的规范性文件。具体程序依照《保定市人大常务委员会规范性文件备案审查规定》办理。

第七章 询问、质询、特定问题调查

第四十三条 常务委员会会议审议议案和有关报告时,市人民政府或者有关部门、市中级人民法院和市人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。

第四十四条 常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十五条 主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的,提出质询案的常务委员会组成人员有权列席会议,发表意见。主任会议认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

第四十六条 提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

第四十七条 质询案以口头答复的,由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的,由受质询机关的负责人签署。

第四十八条 常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。

第四十九条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议。

五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以责成常务委员会有关工作机构研究、提出意见,再决定提请常务委员会审议。

第五十条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常务委员会组成人员和市人民代表大会代表中提名,提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

第五十一条 调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告,可以作出相应的决议、决定。

第八章 罢免案、撤职案的审议和决定

第五十二条 在市人民代表大会闭会期间,主任会议或者五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会书面提出对本市选出的省人民代表大会代表的罢免案和对常务委员会任命的国家机关工作人员的撤职案。

市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院,可以向常务委员会提出由其任命的国家机关工作人员的撤职案。

第五十三条 主任会议提出的罢免案或者撤职案,直接提请常务委员会审议。

五分之一以上常务委员会组成人员书面联名提出的罢免案或者撤职案,由主任会议决定是否提请常务委员会审议;或者由主任会议提议,经常务委员会全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

第五十四条 罢免案或者撤职案应当写明罢免、撤职的对象和理由,并提供有关的材料。

罢免案或者撤职案在提请表决前,被提出罢免或者撤职的人员有权在主任会议或者常务委员会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发常务委员会会议。 

第九章 发言和表决

第五十五条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。

第五十六条 常务委员会组成人员,在常务委员会分组会议上,应当积极发言,紧扣主题,突出重点,言简意赅。

第五十七条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

人事任免议案逐人表决,根据情况也可以合并表决。

第五十八条 在常务委员会全体会议表决议案前,常务委员会组成人员如果对表决议案还有意见,经会议主持人同意可以发表,然后再将议案交付表决。原则通过的议案,需作个别修改的,由主任会议审定。

第五十九条 常务委员会表决议案,一般采用电子表决器方式。经主任会议决定,也可以采用其他方式。

第十章 议定事项的办理

第六十条 常务委员会会议作出的决议、决定、审议意见的贯彻执行情况,由常务委员会办公厅协调常务委员会有关工作机构按照职责分工督促落实。

第六十一条 常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告,应当向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

第六十二条 常务委员会会议的议事情况,形成的相关文件,由常务委员会办公厅编辑《保定市人民代表大会常务委员会公报》,印发常务委员会组成人员、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、常务委员会各工作机构及有关单位。会议的原始资料由常务委员会办公厅整理后存档备查。

第十一章 附  则

第六十三条 本规则由常务委员会主任会议负责解释。

第六十四条 本规则自通过之日起施行。


保定市人大常委会办公厅

关于《保定市人民代表大会常务委员会

组成人员守则(修订草案)》的说明

现就《保定市人民代表大会常务委员会组成人员守则》修订情况作一简要说明:

一、修改的必要性和主要过程

现行《守则》是2013年6月12日市十四届人大常委会第一次会议通过的。《守则》实施以来,对于规范常委会组成人员履职行为、加强常委会自身建设起到了积极作用。随着经济社会和民主法制建设的不断发展,《守则》也面临着与新形势、新任务、新要求不相适应的问题。从实际工作来看,需要进一步予以细化,增强可操作性。

市十五届人大常委会履职后,常委会领导对组织制度建设十分重视,市人大常委会主任马誉峰同志多次提出具体要求,并责成办公厅认真研究。为此,市人大办公厅对省人大常委会及外省市人大常委会组成人员守则情况进行了学习了解,并根据我市实际,借鉴有益经验,起草了《守则》修订草案,经征求常委会组成人员、市人大机关各委办室等几个层面意见建议后,作了进一步修改完善。

二、关于修改条款的说明

这次修改的主要精神是,根据形势的发展和最新的法律法规规定,充实完善指导思想,调整相关条款的内容;同时,着重就会议、活动制度作进一步细化,明确相应责任,强化《守则》执行。具体有以下几个方面:

一是增加了增强“四个意识”、保持清正廉洁等内容,进一步严明政治纪律和政治规矩。

二是增加了常委会组成人员依照宪法和法律的规定集体行使职权的内容,明确了工作职责和范围。

三是增加了正确对待常委会工作与其他工作的关系的内容,使组成人员深化对常委会工作的认识、增强依法履职的主动性和积极性。

四是结合本届人大工作实际,对依法出席会议、开好会议、参加好常委会及其工作部门组织的各类活动作出了可操作规定,对违反规定和纪律也明确了责任,充分表明了本届常委会加强自身建设的态度和决心。 

此外,对原条款部分文字作了修改。


保定市人民代表大会常务委员会

组成人员守则

 

第一条  为加强市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)自身建设,使常委会组成人员更好地履行职责,根据宪法、法律和法规的有关规定,制定本守则。

第二条  常委会组成人员必须坚持党的领导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持人民代表大会制度,致力于社会主义民主和法制建设,全心全意为人民服务,维护人民群众的根本利益和共同意志,自觉接受人大代表和人民群众的监督。

第三条  常委会组成人员应当努力学习中国特色社会主义理论体系,学习宪法、法律法规和党的方针政策,熟悉和掌握行使职权所必备的知识,不断提高依法履职的能力和水平。

第四条  常委会组成人员依照宪法和法律的规定集体行使职权。其主要职责是:

(一)模范遵守宪法和法律,带头执行市人大及其常委会的决议、决定;

(二)出席常委会会议,参加会议各项议题的审议和表决;

(三)参加常委会闭会期间的有关活动;

(四)应邀参加市人大各专门委员会和常委会各工作部门组织的视察、专题调研、执法检查、学习培训等活动;

(五)采取多种方式密切联系市人大代表和人民群众,反映他们的意见、建议和要求;

(六)法律规定的其他职责。

第五条  常委会组成人员必须切实履行职责,正确处理常委会工作和其他工作的关系,其他社会活动要服从常委会工作需要。

第六条  常委会组成人员必须出席常委会会议,严格遵守会议纪律,自觉维护和保障常委会集体行使权力。遇到特殊情况不能出席常委会会议时,应当履行请假手续。会议全程请假或不能出席常委会全体会议、分组会议的,要在会前以书面形式通过办公厅经秘书长报主任批准。会议期间临时请假,全体会议经秘书长报主任,分组会议经第一召集人报秘书长。如请假申请未获批准,不得缺席会议。参会情况予以通报并备案。

  第七条  常委会组成人员在常委会各种会议上,应当坚持民主集中制原则,遵守议事规则和会议程序性规定。

第八条  常委会组成人员应当根据会议内容进行会前调查研究,认真做好审议准备。在常委会全体会议、分组会议上,应当围绕会议议题发言。在审议议案时,应当充分发表意见。

第九条  常委会组成人员必须参加对议案的表决,认真负责地行使表决权,服从和遵守依法表决的结果。会议主持人宣布议案交付表决后,不得再对议案发表意见,但与表决有关的程序问题,不在此限。

第十条  常委会组成人员应当积极参加由常委会和常委会工作部门统一组织的视察、专题调研、执法检查、评议等活动,不得无故缺席。在活动中可以提出建议、批评和意见,不直接处理问题。

第十一条  常委会组成人员应当密切联系人大代表和人民群众,经常深入开展调查研究。每年抽出一定时间到原选举单位联系人大代表,认真听取人大代表和人民群众的意见,积极向常委会反映。

第十二条  常委会组成人员要保持清正廉洁,严格执行廉洁自律各项规定,秉公履职,勤勉尽责,不得利用职务之便牟取不正当利益。

第十三条  常委会组成人员要严守保密规定,凡属规定不应公开的内容,不得以任何方式传播、泄露。

  第十四条  常委会组成人员在对外交往中,应当严格遵守有关纪律和规定,自觉维护国家尊严和利益。

  第十五条  常委会组成人员要认真践行《承诺书》事项,无特殊原因一年内两次缺席常委会会议,主动提出辞职请求,提请常委会决定。未经批准不出席常委会会议的,要向主任会议作出检查。严重违反本守则,或有其他原因难以履行职责的,应当依法辞去常委会组成人员职务。

第十六条  本守则自通过之日起施行。


 保定市人大常委会任免职人员名单

2017年8月23日保定市十五届人大常委会第二次会议通过)

任命:

葛庆敏为保定市人民政府副市长(挂职);

郑建军为保定市公安局局长;

王保辉为保定市人民政府秘书长;

侯晓平为保定市发展和改革委员会主任;

徐志清为保定市教育局局长;

刘铁英为保定市科学技术和知识产权局局长;

王东江为保定市工业和信息化局局长;

董少卿为保定市民族宗教事务局局长;

张少轩为保定市民政局局长;

许秋民为保定市司法局局长;

方砚烽为保定市财政局局长;

杨小宁为保定市人力资源和社会保障局局长;

  杰为保定市国土资源局局长;

肖宝元为保定市环境保护局局长;

师国利为保定市住房和城乡建设局局长;

张五进为保定市城市管理行政执法局局长;

肖明旺为保定市交通运输局局长;

  明为保定市农业局局长;

王贺鹏为保定市林业局局长;

许红琳(女)为保定市商务局(粮食局)局长;

赵其国为保定市文化广电新闻出版局局长;

王振民为保定市卫生和计划生育委员会主任;

韩尹清为保定市人民政府国有资产监督管理委员会主任;

张瑞清为保定市市场监督管理局局长;

顾锁群为保定市质量技术监督局局长;

  建为保定市体育局局长;

靳旭辉为保定市安全生产监督管理局局长;

汪树立为保定市人民防空办公室主任;

  昇为保定市扶贫开发办公室主任;

李洪强为保定市旅游发展委员会主任。

保定市第十五届人大常委会

第二次会议出席人员名单

主  任:马誉峰

副主任:王惠欣  赵桂良  杨义宝  陈春霞  康爱民  

秘书长:谢永军

委  员 : 王凤芹  王进良  王丽华  王海军  王雁飞

乔玉忠  刘福根  贡希强  苏志勇  李  光

李国星  李俊琪  李继红  杨  俊  杨玉兰

宋志刚  张大鹏  张卫星  苑宝义  罗  凯

金培元  赵  勇  赵忠明  荆国平  胡连利

姚忠耿  钱君杰  高  山  唐建新  阎增爱

梁瑞萍  蒋兰梅  蒋秀琦  韩海燕  臧立根  

    

请假人员名单

副主任:刘  峰

委  员: 王连水  邢彦学  郑福群  路援国  滕桂法    

          

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主办:保定市人民代表大会常务委员会 技术支持:民主法制网