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保定市第十四届人民代表大会第二次会议文件汇编

作者:保定人大  来源:本网  发布时间:2014/5/15 9:50:55  
 

保定市第十四届人民代表大会第二次会议文件汇编
 
 
 
 
 
 
 
 
保定市人民代表大会常务委员会办公厅编
二○一四年三月
 
 
目    录
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议议程
保定市第十四届人民代表大会第二次会议日程
保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单
保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团常务主席名单
保定市第十四届人民代表大会第二次会议大会执行主席分组名单
保定市第十四届人民代表大会第二次会议副秘书长名单
保定市第十四届人民代表大会第二次会议议案审查委员会名单
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于议案及代表
建议、批评和意见提出和办理的规定
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于代表质询案
提出和办理的规定
保定市第十四届人民代表大会第二次会议对市人大常委
会和“一府两院”工作报告决议的表决办法
保定市第十四届人民代表大会第二次会议选举办法
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于《保定市人
民政府工作报告》的决议
保定市人民政府工作报告·················· 保定市人民政府市长  马誉峰
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于保定市2013
年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济
和社会发展计划的决议
保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于《保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)》的审查报告
关于保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)   保定市发展和改革委员会主任  张丽娟
保定市2014年国民经济和社会发展计划
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于保定市2013
年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本级预算
及市总预算的决议
保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于保定市
2013年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本
级预算及市总预算(草案)的审查报告
关于保定市2013年市本级预算及市总预算执行情况和
2014年市本级预算及市总预算草案的报告(书面)    保定市财政局局长  康爱民
保定市2014年市本级预算及市总预算草案
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于《保定市人民代表大会常务委员会工作报告》的决议
保定市人民代表大会常务委员会工作报告   保定市人民代表大会常务委员会主任  宋  文
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于《保定市中级人民法院工作报告》的决议
保定市中级人民法院工作报告    保定市中级人民法院院长  梁红继
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于《保定市人民检察院工作报告》的决议
保定市人民检察院工作报告    保定市人民检察院代检察长  傅君佳
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于设立保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会的决定
保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会组成人员人选的表决办法
保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会主任委员、副主任委员、委员名单
保定市第十四届人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员、副主任委员、委员名单
保定市第十四届人民代表大会内务司法委员会主任委员、副主任委员、委员名单
保定市第十四届人民代表大会第二次会议总监票人、监票人名单
保定市第十四届人民代表大会第二次会议公告保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于代表提出的议案处理意见的报告
保定市人大常委会关于市十四届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告(书面)
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  刘  颖
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  李俊岭
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  颜  波
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  闫立英
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  潘静苏
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  杨宝东
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  杨  猛
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  王  林
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  王笑频
述职报告······································· 保定市人民政府副市长  陈佳资
关于赵常福等同志辞去职务请求的备案报告
宋文主任在保定市第十四届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话
保定市第十四届人民代表大会第二次会议列席人员名单保定市第十四届人民代表大会第二次会议邀请人员名单
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议议程
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议预备会议通过)
 
一、听取和审议保定市人民政府市长马誉峰关于政府工作的报告;
二、审议保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面);
审查和批准保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2014年国民经济和社会发展计划;
三、审议保定市2013年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本级预算及市总预算草案的报告(书面);
审查保定市2013年市本级预算及市总预算执行情况的报告与2014年市本级预算及市总预算草案,批准2013年市本级预算执行情况的报告与2014年市本级预算;
四、听取和审议保定市人民代表大会常务委员会主任宋文关于保定市人民代表大会常务委员会工作的报告;
五、听取和审议保定市中级人民法院院长梁红继关于保定市中级人民法院工作的报告;
六、听取和审议保定市人民检察院代检察长傅君佳关于保定市人民检察院工作的报告;
七、审议通过关于设立保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会的决定(草案);
八、决定保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会主任委员、副主任委员、委员人选;
九、补选保定市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、委员;
十、补选保定市人民检察院检察长。
 
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议日程
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
 
2月10日(星期一)
上午9:00    举行第一次全体会议
地点:百世开利会展中心
一、宣布大会开幕、奏国歌;
二、保定市人民政府市长马誉峰作保定市人民政府工作报告;
三、表决关于设立保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会的决定草案;
四、表决保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会组成人员人选表决办法草案;
五、表决保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会主任委员、副主任委员、委员名单草案;
六、表决保定市第十四届人民代表大会第二次会议选举办法草案。
下午2:00—5:30  代表团会议
地点:代表团会议室
一、审议市政府工作报告;
二、审议国民经济和社会发展计划报告(书面),审查国民经济和社会发展计划;
三、审议市本级预算及市总预算报告(书面),审查市本级预算及市总预算。
2月11日(星期二)
上午9:00  举行第二次全体会议
地点:百世开利会展中心
一、市人大常委会主任宋文作保定市人民代表大会常务委员会工作报告;
二、市中级人民法院院长梁红继作保定市中级人民法院工作报告;
三、市人民检察院代检察长傅君佳作保定市人民检察院工作报告。
下午2:00—5:00  代表团会议
地点:代表团会议室
一、审议市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告;
二、酝酿候选人名单;
三、酝酿总监票人建议名单;
四、提出大会选举监票人建议名单。
2月12日(星期三)
上午10:00  举行第三次全体会议
地点:百世开利会展中心
一、表决大会选举总监票人、监票人名单草案;
二、补选市十四届人大常委会副主任、委员;补选市人民检察院检察长。
上午11:00—12:00  代表团会议
地点:代表团会议室
审议各项工作报告的决议草案
下午3:00  举行第四次全体会议
地点:百世开利会展中心
一、宣布选举结果;
二、表决关于市人民政府工作报告的决议草案;
三、表决关于保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议草案;
四、表决关于保定市2013年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本级预算及市总预算的决议草案;
五、表决关于市人大常委会工作报告的决议草案;
六、表决关于市中级人民法院工作报告的决议草案;
七、表决关于市人民检察院工作报告的决议草案;
八、市人大常委会主任宋文同志讲话;
九、奏国歌、宣布大会闭幕。
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议预备会议通过)
 
主席团:(67名,按姓氏笔画排列)
于振海     万建设     王  林     王义民     王少雄
王月衡     王丽华(女)         王恒国     王晓栋
王惠欣(女)         王雁飞     文  霖     石海林
田  钧     田  烈(女)         吕坤力
闫增爱(女)         朱子强     刘晓坤(女)
江永亮     孙金博     杨  俊(女)          杨义宝
杨文堂     杨跃峰     李大忠     李双喜     李宁太
李光耀     李自贤     李志刚     李克英(女)
李国英     李和明     李保森     李绍祥     肖占乐
吴立芳     吴亚飞     宋  文     张  华     张  海
张  浩     张卫星     张立锦     张继军     陈英杰
陈春霞(女)         陈艳龙(女)
周省时(满族)       孟晓灵(女)          郝国赤
赵洪涛     赵桂良     姚忠耿     袁振江     聂瑞平
贾体新(女)         徐顺通     高天民     高文才
姬琳(女) 崔立新     崔启慧     崔坤军
韩占山     蒋兰梅(女)
秘书长:陈英杰
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团常务主席名单
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
 
宋  文    陈英杰    赵桂良    吕坤力    孟晓灵(女)
田  钧    赵洪涛    袁振江    王恒国    徐顺通
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议大会执行主席分组名单
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
 
开幕会(2月10日上午9∶00)、闭幕会(2月12日下午3∶00)由主席团常务主席担任执行主席,宋文同志主持;第二次全体大会(2月11日上午9∶00)、第三次全体大会(2月12日上午10∶00)由陈英杰同志主持。
第一次全体代表大会  2月10日上午9∶00
宋  文    陈英杰    赵桂良    吕坤力    孟晓灵(女)
田  钧    赵洪涛    袁振江    王恒国    徐顺通
第二次全体代表大会2月11日上午9∶00
陈英杰    赵桂良    孟晓灵(女)        赵洪涛
袁振江    王恒国    王  林    孙金博    韩占山
肖占乐
第三次全体代表大会  2月12日上午10∶00
陈英杰    刘晓坤(女)        吕坤力    田  钧
张  浩     张  华    杨文堂    郝国赤    张  海
王月衡
第四次全体代表大会2月12日下午3∶00
宋  文    陈英杰    赵桂良    吕坤力    孟晓灵(女)
田  钧    赵洪涛    袁振江    王恒国    徐顺通
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议副秘书长名单
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
 
徐顺通    赵忠明    王振民    刘  峰    李继红(女)
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议议案审查委员会主任委员、
副主任委员、委员名单
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议预备会议通过)
 
主任委员:赵桂良
副主任委员:徐顺通    储耀宏(女)
委      员:(按姓氏笔画排列)
王雁飞    刘福根    杨  俊(女)
杨玉兰(女)        李继红(女)
罗  凯    柳向标    姚忠耿    高  山
唐建新    凌  霄
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议关于代表议案及代表建议、
批评和意见提出和办理的规定
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
 
为了保障市人民代表大会代表依法行使提出议案及建议、批评和意见的权利,做好代表议案及代表建议、批评和意见的办理工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,结合我市实际,对本次大会代表议案及代表建议、批评和意见的提出和办理作如下规定:
一、关于议案
1、本规定所称代表议案,是指市人民代表大会代表十人以上联名,向市人民代表大会提出属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的议事原案。
2、代表议案应当符合下列条件:
(1)市人大代表十人以上联名向市人民代表大会提出;
(2)内容属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项;
(3)需要由市人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的本行政区域内的重大事项。
3、下列事项、事务不应当作为代表议案提出:
(1)市人民政府行政管理职权范围内的事项;
(2)应当由各县(市、区)人民代表大会或者其常务委员会和人民政府处理的地方性事务;
(3)人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项;
(4)政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务;
(5)其他不属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。
4、代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。代表议案应当一事一案,使用统一印制的代表议案专用纸。书写可用蓝(黑)字迹的钢笔、圆珠笔或签字笔,也可打印,字迹要清楚。
5、代表议案一般在大会会议期间提出。代表联名提出议案,领衔代表应当采取适当方式,使参加联名附议的代表了解议案内容。附议代表应当在审阅议案文本并同意后,签名附议;有条件集体讨论的,应当经集体讨论取得一致意见后,再签名提出,以示共同负责。
6、在大会会议期间提出的代表议案,由各代表团在大会规定的议案截止时间前送交大会秘书处议案组。大会秘书处议案组应当对代表提出的议案进行整理、分类和分析。经初审对明显不符合议案基本要求的,可以建议提议案代表进行修改完善或者撤回,也可以直接将其转为代表建议、批评和意见。
7、代表十人以上联名提出的议案,由大会议案审查委员会向主席团提出书面报告,报告应写明是否符合议案要件、是否列入大会议程以及具体处理意见。主席团对符合要件的议案,可以决定列入大会议程,交由各代表团进行审议,同时交有关专门委员会审议提出意见,交付大会表决;也可以决定不列入大会议程,主席团决定不列入大会议程的议案,可以决定会后交市人大专门委员会或市人大常委会有关工作委员会审议后提出处理意见,提请市人大常委会会议审议。
经大会主席团通过的关于议案处理意见的报告,印发大会全体代表。
8、列入大会议程的议案,在交付大会表决前,提议案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。在截止时间内,提议案人要求撤回的,该议案即行撤销。
9、会后交市人大专门委员会或市人大常委会工作委员会审议办理的议案,承办单位要在认真调研的基础上提出处理意见,由市人大常委会主任会议决定是否列入市人大常委会会议议程。列入市人大常委会会议议程的议案,市人大专门委员会或常委会有关工作委员会要将办理结果向议案领衔人反馈并书面报告下一次市人民代表大会。不列入市人大常委会会议议程的议案,根据其内容,可列入市人大常委会的相关工作计划,或即行终止,由市人大专门委员会或市人大常委会相关工作委员会将办理结果向议案领衔人反馈。
市人大常委会会议审议通过的代表议案审议结果报告,应当印发下次代表大会会议。
10、提议案的截止时间为2014年2月11日上午12∶00前。
二、关于代表建议、批评和意见
1、本规定所指的代表建议、批评和意见,是市人大代表在执行代表职务活动中,就本市各方面的工作,向市人民代表大会及其常委会提出的书面建议、批评和意见。
2、在市人民代表大会举行会议期间,代表一人或数人联名可以向大会提出对本市各方面工作的建议、批评和意见。
3、代表建议应围绕全市改革发展稳定大局,对政治、经济、文化和社会生活中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题,可以向市人大常委会、市政府、市法院、市检察院和其他机关、组织提出。
4、涉及代表本人及其亲属个人的问题;代转人民群众来信的;属于学术探讨、产品推介的;没有实际内容的;其他不应当作为代表建议的均不得以代表建议形式提出。
5、代表提出建议、批评和意见,要一事一件,使用大会统一印发的代表建议、批评和意见专用纸,书写可用蓝(黑)字迹的钢笔、圆珠笔或签字笔,也可打印,字迹要清楚。
6、大会秘书处议案组负责对代表建议、批评和意见的收集、审查和登记。根据代表建议、批评和意见涉及的内容,由市人大常委会代表工作部门在大会后十个工作日内分别向市人大常委会、市政府、市法院、市检察院和其他机关、组织交办。
7、各承办单位应当在收到交办件三个月内办结。确因情况复杂、办理难度大的,至迟不超过六个月全部办结并答复代表。
8、代表建议、批评和意见的办理结果,由各承办单位提请市人大常委会审议,由市人大常委会代表工作部门向市人民代表大会下一次会议作出书面报告。
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议关于代表质询案提出和
办理的规定
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
 
为了保障市人民代表大会代表依法行使提出质询案的权利,做好代表质询案的办理工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,结合我市实际,对本次代表大会提出质询案作如下规定:
一、在市人民代表大会举行会议期间,代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府及其所属各部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
二、质询案的范围是:
1、实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题;
2、贯彻国家政策方面的重大问题;
3、执行全国人民代表大会、省人民代表大会和市人民代表大会及其常委会的决议、决定方面的问题;
4、执行国民经济和社会发展计划方面的重大问题;
5、执行财政预算及决算方面的重大问题;
6、办理代表建议、批评和意见方面的重大问题;
7、人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题;
8、国家机关及其负责人严重失职、渎职的问题;
9、其他重大问题。
三、质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容,要一事一案,使用大会统一印发的代表质询案专用纸,书写可用蓝(黑)字迹的钢笔、圆珠笔或签字笔,也可打印,字迹要清楚。
四、质询案由大会秘书处议案组初审,经市人大专门委员会或常委会有关工作委员会审查后向大会主席团提出审查处理意见的报告。
五、质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议、提出质询案代表参加的会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。
六、质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复。在主席团会议上答复的,提出质询案的代表有权列席会议,发表意见。在提出质询案的代表参加的会议上答复的,由大会主席团成员或者大会秘书处负责人主持会议。主席团认为必要时,可以将答复质询案的情况印发会议。
七、质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团决定印发会议或者印发提出质询案的代表。
对情况特别复杂的质询案,在大会上不能答复的,经主席团决定,由受质询的机关在大会后三个月内,向提出质询案的代表作出书面答复,并向市人民代表大会下次会议或市人大常委会作出报告。市人大专门委员会或常委会有关工作委员会负责转交和联络。
八、会议期间受质询机关答复代表时,由大会秘书处负责组织会议,整理、印发有关文字材料。
九、提出质询案的截止时间为2014年2月11日上午12∶00前。质询案在主席团研究决定前,提出质询案的代表要求撤回的,该质询案即行撤销。质询案在受质询机关答复前,提出质询案的代表要求撤回的,经大会主席团同意,该质询案即行终止。
十、提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的,可以提出再作答复的要求,经主席团或市人大常委会决定,由受质询机关再作答复。
十一、受质询的机关及其负责人,必须接受代表的质询,拒绝代表质询的,或者敷衍塞责的,代表可以依法提出处理要求。
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议对市人大常委会和“一府两院”
工作报告决议的表决办法
 
(2014年2月9日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,保定市第十四届人民代表大会第二次会议对市人大常委会和“一府两院”工作报告的决议采取电子表决方式进行,如遇特殊情况,电子表决器不能正常使用时,可采用举手表决方式进行。
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议选举办法
 
(2014年2月10日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
第一条  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本次会议补选市第十四届人民代表大会常务委员会副主任二人、委员十人;补选市人民检察院检察长一人。选举工作由大会主席团主持。参加投票选举的代表必须超过全体代表的半数方可进行选举。
第三条  补选市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、委员,市人民检察院检察长实行等额选举。如果提名的候选人人数超过应选人数,采取无记名投票方式以代表团为单位进行预选,根据得票多少的顺序,确定正式候选人。
第四条  市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、委员,市人民检察院检察长的候选人,由大会主席团或代表二十人以上联合提名,均不得超过各职的应选名额。市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、委员的候选人,必须从市第十四届人民代表大会代表中提名。
代表联合提名候选人应填写代表联合提名候选人登记表。
提名者要如实介绍所提候选人的情况。
提名者在确定各职正式候选人前书面要求撤回提名的,大会主席团应予同意。
大会主席团将依法提出的各职候选人名单,提交全体代表酝酿、讨论。
第五条  提名各职候选人的截止时间2014年2月11日下午5时。代表联合提名候选人登记表于提名截止时间前送达大会秘书处方为有效。
被提名的某职候选人,如果不愿接受提名,应当尊重被提名人的意愿,大会主席团可以不将其列入候选人名单,并向联名代表说明。
代表联名提出的候选人,如不符合有关法律和任职资格条件规定的,或在政治态度、廉洁自律等方面有问题的,经大会主席团决定,可以不列入候选人名单,同时向代表做好解释说明工作。
第六条  选举采用无记名投票方式。代表应亲自到会参加投票。如果代表不能写票,可以委托其他代表代写,代写者必须按委托人的意愿填写。
代表对各职候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以投弃权票,也可以另选他人。
对候选人赞成的,在其姓名上边的空格内画“〇”,反对的画“×”;如另选他人,必须在反对的候选人姓名上边的空格内画“×”,在另选他人栏内写上另选人的姓名,并在其姓名上边的空格内画“〇”;弃权的,其姓名上边的空格内什么也不画,也不能另选他人。
第七条  大会选举划分七个投票区,主席台上一个投票区,主席台下六个投票区,每个投票区设一个票箱。代表按指定的票箱投票。
投票的顺序是:总监票人、监票人先投票,随后其他代表依次投票
第八条  大会选举设总监票人二人,由大会主席团在代表中提名;设监票人十四人,按划分后的投票区在代表中推荐。总监票人、监票人名单由大会主席团提请大会通过。
总监票人、监票人在大会主席团领导下,对发票、投票、检票、计票工作进行监督。
各职正式候选人不得担任总监票人、监票人。
大会发票、检票、计票工作人员由大会秘书处指定。
第九条  投票结束后,由工作人员清点选票、作出记录,经总监票人审核签字后,报告大会执行主席。
收回的选票张数等于或者少于投票人数的,选举有效;多于投票人数的,选举无效,重新进行选举。
第十条  每职选票选举的人数,等于或者少于该职应选人数的为有效票,多于该职应选人数的为废票。
选票全部填写模糊的视为废票。部分填写模糊的,模糊部分视为无效。
第十一条  各职候选人获得全体代表过半数的选票时,始得当选。
获得全体代表过半数选票的候选人超过应选人数时,以得票多的当选。
如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。
第十二条  市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、委员,市人民检察院检察长的当选人数少于应选名额时,不足名额是否另行选举,由大会主席团决定。
第十三条  选举结果由大会主席团依法确定是否有效,并予以公布和宣布。
当选的市人民检察院检察长,须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
第十四条  选举过程中遇有本办法未作规定的其他事宜由大会主席团依法决定;需由大会决定的,提请大会决定。
第十五条  本办法由市第十四届人民代表大会第二次会议通过后实施。
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议关于《保定市人民政府
工作报告》的决议
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议听取和审议了马誉峰市长所作的《保定市人民政府工作报告》。会议充分肯定了市人民政府过去一年来的工作,同意报告提出的2014年工作部署,决定批准这个报告。
会议强调,今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委八届六次、市委十届七次全会精神的重要一年,是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。市人民政府要牢牢把握科学发展这一主线,进一步增强机遇意识、危机意识、进取意识、责任意识,牢固树立战略思维、创新思维、底线思维、法治思维,全面深化改革,继续扩大开放,着力推进经济结构调整,着力提高发展的质量和效益,着力保护生态环境,着力保障和改善民生,着力加强法治政府建设,坚定不移地走绿色崛起之路,力争在京津冀协同发展中大有作为。
会议号召,全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省、市委的坚强领导下,解放思想,凝聚共识,坚定信心,锐意进取,为建设“京畿强市、善美保定”,全面建成小康社会而努力奋斗!
 
政府工作报告
 
2014年2月10日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上
 
保定市人民政府市长  马誉峰
 
各位代表:
现在,我代表保定市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的2013年,是本届政府的开局之年,也是全市经济社会发展迈出新步伐的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下紧紧围绕打造环京津地区新的发展增长极,以解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展为统揽,扎实推进稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境各项工作,较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。
(一)积极应对下行压力,经济保持平稳增长。全市生产总值完成2650.6亿元(不含定州,下同)、增长9%,高于全省0.8个百分点。全部财政收入324.8亿元、增长13.1%,公共财政预算收入167亿元、增长13.9%。农业连续11年丰收,粮食总产525万吨;实现工业增加值1004.7亿元、增长11.4%,新增规模以上工业企业218家;固定资产投资增长9.6%;社会消费品零售总额增长13.8%,增速全省第一;野三坡、白石山、狼牙山等景区灾后涅槃重生,全市旅游综合收入318.8亿元、增长28.8%;农民人均纯收入8675元、增长13.2%,城镇居民人均可支配收入21181元、增长11.2%。主要指标在全省位次前移,实现稳中有进、稳中向好。
(二)大力调整产业结构,转型升级步伐加快。汽车产业保持快速发展,全市生产整车82.5万辆、增长18.8%,长城汽车销售收入534亿元、增长27.1%,利税126亿元、增长59.5%,销量居自主品牌车企之首。新能源产业企稳向好,英利光伏组件产量增长30.6%,居世界首位。纺织服装、食品、建材产业增加值分别增长12.6%、13.4%和17.4%。园区和项目建设快速推进。徐水大王店汽车产业园初具规模,高碑店奥润顺达节能门窗基地被认定为国家建筑节能技术国际创新园。与中科院北京分院、清华大学、北京中医药大学等达成战略合作;校地合作有新进展,全省首个市级校企联盟成立;高新技术产业快速发展,创新驱动力明显增强。
(三)强势推进招商引资,开放氛围日渐浓厚。举办了北京、天津招商周,是近年来影响最大、收获最多、效果最好的一次招商推介。廊坊经洽会、厦门推介会、广州交易会取得丰硕成果。举办侨商、台商、外商、民企进保等推介活动10余次,与商务部投资促进局和贸发局建立战略合作。涞源中美科技创新园、正威曲阳雕塑文化产业新城、新发地高碑店农副产品加工园区、航天科工涞水科技研发基地等一批项目落户我市。实际利用外资6.2亿美元、增长36.7%,增速全省第一。
(四)重拳出击创优环境,四项行动成效明显。开展城市管理“6S”[1]行动,向违法建设、垃圾死角、马路市场、露天烧烤等城市顽疾全面宣战,声势之大、范围之广、措施之硬前所未有,市容市貌明显改观。发起全民创业总动员,出台30条突破性政策,多措并举打造创业之城,市场主体总量达到26.5万户、增长8.4%,民营经济增加值1805.6亿元、增长9.8%。强力推进效能建设,市本级审批事项大幅削减,行政服务中心压减办理环节,承诺时限整体提速,群众满意度有较大提高。开展“秋收100”专项行动[2],利剑出击,打掉各类犯罪团伙837个,破获刑事案件17092起,其中破坏发展环境案件6347起,打出了气势,打出了声威,打出了浩然正气和崭新形象,我市经验在全省推广。
(五)聚焦聚力攻坚克难,重点工作取得突破。以壮士断腕的决心打响大气污染防治攻坚战,全民动员洗城净天,淘汰取缔燃煤锅炉776台,关停土小企业4757家,淘汰“黄标车”[3] 4.5万辆,是全省措施最硬、力度最大的市之一。以人为本、过细工作,集中力量推进重大项目征迁,京港澳高速拓宽、保津城际铁路、南水北调配套工程等顺利实施,特别是仅用100天就完成大王店工业园区1.4万亩土地、5个村庄的整体征迁,农民高兴,企业满意,省委省政府充分肯定。扎实开展农村面貌改造提升行动,全力推进灾后重建和扶贫攻坚,阜平、曲阳扶贫开发模式全省推广。着力破解土地和资金瓶颈制约,保定银行顺利完成第二次增资扩股,新增银行、保险、证券等金融机构14家,挂牌上市企业7家,为历年最多。三大片区改造实现突破,首批回迁安置顺利实施。吸引民营投资完成直隶大剧院改造,为保定老调、河北梆子等院团解决了办公排练用房。宝硕、依棉、外贸印刷厂、金昌大厦等一批历史遗留难题得到妥善解决。
(六)倾心倾力保障民生,社会事业全面进步。52项惠民实事基本完成。城乡居民社会养老保险参保率达到96.8%。城镇居民医疗保险补助、新农合补助、城乡低保标准全面提高。社区服务热线和老年人紧急救助服务系统成为全国示范典型。万博广场、华创广场投入使用,东风路东延直通高铁车站,完成市区71条小街巷改造,申办成功全国“公交都市”[4]试点;农业生态园展现新貌,国家园林城市正式授牌。县城广场、道路、集中供热、农村公路等建设加快。城市保障房竣工2.5万户,农村危房改造完成3万户。新解决71万农村人口饮水安全问题。义务教育标准化学校建设扎实推进,校安工程改造成效显著。基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。开展“文化润古城”活动,举办大中型文艺演出60余场次,文化生活日渐丰富。讲好保定故事,弘扬正能量,推出“油条哥”等一批善美典型。成功举办国际空竹艺术节、自由飞行周、世界女子兵乓球攻削大战、民俗文化节等文体活动,提高了保定美誉度。低生育水平保持稳定。安全生产和食品药品安全工作得到加强。统计、审计、档案、史志、人防、气象、外事侨务、民族宗教、防震减灾、国防动员、妇女儿童、残疾人等工作都取得新成绩。
(七)加强政府自身建设,工作作风明显转变。修订完善了政府工作规则,市本级和16个县(市)政务服务标准化建设通过ISO9001质量管理体系认证,市县乡三级政务服务网络框架基本形成。严格落实中央“八项规定”和各项“禁令”,对办公用房、吃空饷、公务用车等开展专项治理,廉政建设和反腐工作得到加强。坚持依法行政,自觉接受市人大、政协和新闻媒体监督,办理人大代表建议、政协提案524件,办结率、满意率100%。市长、副市长全部开通电子信箱,全年受理群众来信来电、短信息和网络留言90863件(条),交办率100%。在全省设区市中首个开通政府官方微博,累计访问量1631万次,成为沟通政情民意的新平台。
各位代表!过去的一年,面对近年来少有的复杂严峻经济形势,面对愈加突出的大气环境污染压力,面对艰巨繁重的保发展、保稳定、保民生任务,我们始终坚持立党为公、执政为民,殚精竭虑、奋力前行,经受住了考验,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是各级各部门勇于担当、聚力攻坚的结果,是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此,我代表保定市人民政府,向全市人民,向人大代表和政协委员,向中央、省驻保单位,向驻保部队和武警官兵,向社会各界人士和离退休老同志,向所有关心支持保定发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
 
我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,政府工作与人民群众的期待还有差距。尽管去年经济运行结果比预料的要好,但经济下行的压力依然很大,部分企业经营困难,工业经济增速持续放缓,项目和投资不足,县域经济不强、发展不快的问题还很突出;高端产业比重小,大企业、大集团少,中小企业层次低,节能减排压力大,产业转型升级和大气污染治理任务艰巨;经济外向度不高,园区建设相对滞后,吸引力不强、承载力不足。中心城市、县城和小城镇规模偏小、建设水平偏低,城镇化率低于全省、全国水平;古城改造和西大街整治还没有达到预期效果,关汉卿大剧院和博物馆建设因资金问题未能竣工,殡仪馆搬迁因选址问题没有明显进展,市容市貌仍有死角,城市管理还有许多不尽如人意之处。就业难、看病贵、社保水平低,部分群众生活还比较困难;教育、卫生资源不均衡等问题依然存在。政府部门和公务人员服务至上、亲商重商意识还有待强化,思想不解放、体制不灵活、办事效率不高的问题依然突出;特别是庸懒散、奢私贪、冷横硬等问题还需治理,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等现象还时有发生,等等。这些矛盾和问题,既是影响发展的症结,也是必须击破的壁垒。我们一定增强忧患意识、责任意识,强化问题导向、底线思维,以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决,决不辜负全市人民的期望和重托。
二、2014年工作总体要求
今年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是发力崛起、跨越发展的重要一年,是关系长远、决定未来的关键一年。全面深化改革的系列政策陆续出台,必将释放巨大的改革红利;京津冀协同发展上升为国家战略,受到高层关注,京津保三角格局得到认同;我市的区位、资源、产业优势日益凸显,正在成为承接首都功能疏解和产业转移的首选地,为我们融入京津冀城市群、打造环京津新的增长极提供了前所未有的重大机遇。特别是全市上下政通人和、人心思进,其势已成、其力已聚,只要我们坚定信心、乘势而上,必将激发巨大的正能量,开创保定发展的新辉煌。
今年政府工作总的指导思想是:全面贯彻落实中央、省、市一系列会议精神,牢牢把握京津冀协同发展大势,紧紧围绕发展稳定民生三大任务,坚持“点线面”[5]整体推进、“六个主战场”[6]全面发力,改革创新、高端发展、真抓实干,着力在对接京津、项目落地、产业升级、城乡统筹、扶贫攻坚、优化环境上打开新的突破口,努力实现打造环京津增长极的新突破,建设人民富裕的保定、生态文明的保定、风清气正的保定。
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长12%以上,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13%以上,公共财政预算收入增长11%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目标,细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%,居民消费价格指数涨幅控制在3.8%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.8‰以内。
做好今年工作、实现预期目标,必须把改革创新的动力贯穿始终、把高端发展的主线贯彻始终、把真抓实干的作风贯穿始终。坚定不移抓发展。始终把发展放在第一位,努力保持一定的发展速度;着力推动产业升级,全力推动高端发展,坚决走绿色崛起之路。坚定不移抓改革。打破体制机制束缚,以改革促创新、促转型,使发展潜力充分释放、发展动力进一步增强。坚定不移抓开放。强力实施“开放兴保”战略,放开手脚、敞开胸怀,打造开放平台,持续掀起招商引资热潮,做实项目根基,提高区域竞争力。坚定不移抓环境。全面改善政务环境、生态环境、城市环境、社会环境,打造创业之城、创新之城、低碳之城、宜居之城,以良好环境保障跨越发展。坚定不移抓民生。牢记民生为先、人民为重,持之以恒为群众办好事办实事,努力让群众得到更多实惠、过上更美好的生活。
三、聚力打造环京津增长极,做强跨越发展的支撑
紧紧围绕服务京津、承接京津、融入京津,突出“开放、高端、创新、统筹、效率”,推进重点区域、重点产业、重点项目率先突破,提升保定在京津保三角中的地位和份量。
强力推进与京津对接融合。把承接北京功能疏解和产业转移作为保定跨越发展的引擎和引爆点,以“一核两组团”[7]为重点区域,打造首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。突出抓好“一城、一基地、一区、一体系”:一是河北白洋淀科技城。依托驻保高校资源、高铁交通优势和白洋淀生态品牌,在保定市东部区域,规划建设河北省科技创新平台,加强与北京高等院校、中关村和国内外科技型企业战略合作,打造产学研一体化发展示范基地、新兴产业基地、改革开放示范区和创新发展的新引擎。二是京南现代产业基地。加快以保北低碳新城为核心的汽车、新能源、智能电网等高端装备制造基地建设,加快高碑店节能环保产业基地、涿州和涞水、涞源战略新兴产业基地以及涿州义和庄空港产业基地建设,推进白沟和道国际箱包交易中心、高碑店和定兴农副产品专业市场以及市区、安国、容城等重点现代物流基地建设,做强对接京津的产业支撑。三是首都服务功能承接区。加快打造以保定、涿州、高碑店三个高铁新城为重点的现代服务业集中区、以主城区和涿州等为重点的医疗养老服务集中区、以白洋淀和涞涞易为重点的旅游休闲度假基地,建设高等教育、医疗卫生、养老服务功能承接区。四是现代快速交通体系。抓好津保城际、廊涿城际、固安至白沟新城城际铁路和京港澳高速拓宽、京昆高速北延、荣乌高速贯通等重点交通工程,完善配套骨干路网,打造京南交通陆路枢纽,加快与京津无障碍、无缝隙对接和同城化发展。
承接北京功能和产业转移,京津冀协同发展,这是保定面临的重大机遇,也是落在我们肩上的历史责任。全市上下要树立强烈的“抢先”意识,各县(市、区)和各部门要积极主动作为,做好充分准备。要超前谋划、抢占先机、抢抓机遇、争先恐后,切不可等待观望、反应迟钝、坐失良机,不能留下历史的遗憾,更不能愧对我们的子孙后代。
强力抓好园区和项目建设。把园区和项目建设作为跨越发展的根本着力点,努力实现新突破。推进园区上档升级。加快推进大王店工业园、涞源中美科技创新园等34个园区建设,大力提升园区承载能力。创新管理体制,鼓励社会力量参与园区(开发区)建设管理经营,打造更多产业发展的高端平台。加强重点项目建设。安排市以上重点项目200项左右,总投资3000亿元以上,年投资600亿元以上。加快长城汽车新技术中心、乐凯新材料、向阳航空产业园、清苑中汽零产业基地和解放军总医院涿州保障基地等一批在建项目进度,确保涞水悦康制药、四方三伊智能电网、中兴汽车扩能、涿州健康立体城、高阳现代农机装备等一批项目开工建设。各县(市、区)、开发区精心谋划一批超50亿元、百亿元大项目。积极争跑项目,做实项目服务,加快项目转化,让开工项目为固定资产投资添秤,竣工项目为经济发展早做贡献。
强力打造保定产业升级版。按照12大产业发展路线图[8],实施产业升级、技改升级、龙头带动和创新驱动工程,加快构筑多元支撑的现代产业体系。推进工业加快上档升级。大力发展汽车、新能源、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业,改造提升纺织服装、食品、建材等传统产业,实施龙头带动计划和产业链升级工程,抓好省千项技改项目落实。对列入省“三个一百”[9]的企业加大扶持力度,力促长城、英利、巨力、奥润顺达、晨阳、九孚等企业做大做强。各县(市、区)、开发区分别筛选一批行业龙头、一批高成长性企业予以重点扶持。帮扶中小微企业,支持科技型中小企业,推进工业企业加快发展,年内新增规模以上企业200家以上,建设实力保定。提升服务业规模和水平。大力发展旅游业,白洋淀、野三坡创建5A精品景区,白石山等五处景区[10]升格5A,加快易水湖等景区景点建设,打造名山、名水、名文化。大力发展现代物流业,实施电子商务三年发展推进计划,推进“宽带中国”[11]和“智慧城市”[12]
建设,实施城市百兆光纤工程、县级宽带乡村工程和物联网应用示范工程。大力发展金融服务业,鼓励民间资本进入金融服务领域,支持金融机构在县城增设网点、村镇银行,发展壮大担保公司、产业基金。继续引进民生银行等股份制银行,做大做强保定银行并力争在石家庄设立分支机构,优化金融生态环境。推动宏州石业、古城香业、奥润顺达等企业上市融资,各县(市、区)、开发区每年至少新增一家企业挂牌上市。建立覆盖全面的信用数据库和共享平台,推行失信“黑名单”制度,建设诚信保定。支持文化产业加快发展。巩固提升传统文化产业,培育发展文化创意、动漫游戏、影视制作等新型业态,加快新市区数字印刷产业园、清苑正迪欢乐世界文化创意园、涿州中华文化小镇、顺平尧文化博物馆、定兴实甫文化创新产业示范园、易县易水砚文化产业园、涞水祖冲之文化园等建设,发展安新芦苇、顺平桃木等特色手工艺品,繁荣文化市场,壮大文化企业,打造文化精品,叫响文化强市,建设文化保定。
四、扎实做好“三农”工作,强农富民做美农村
保定要强,农业必须强;保定要富,农民必须富;保定要美,农村必须美。促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步,夯实保定跨越发展的基础。
努力让农业强起来。发挥资源、区位优势,瞄准京津市场,着力调整农业结构、提升产品品质、增强竞争实力,促进现代农业加快发展。稳粮食。突出抓好12个粮食生产基地县[13]、400万亩核心区建设,总产稳定在500万吨以上。建园区。围绕进一步做大做强畜牧、蔬菜、林果、中药材等产业,建设一批现代农业示范园区,每个县(市)年内至少打造一个5000亩以上园区,环首都县(市)建设一批京津市场供应基地。提品质。推广农业节水灌溉、无公害种植、规模化养殖、动植物防疫等技术,控肥、控药、控添加剂,规范生产过程,健全农产品质量安全追溯体系。强龙头。以工业理念发展农业,培育壮大龙头企业,加强农超对接和直营店建设,延伸农业产业链条,全市农业产业化率达到65%。重点扶持龙头企业,支持望都蒙牛、顺平汇源、定兴喜之郎和西麦、高碑店康师傅和娃哈哈、雄县雏鹰等一批领军企业做大做强,加快农副产品批发市场和物流园区建设,培育一批知名品牌,提高京津市场占有率。
努力让农民富起来。严格落实各项农业补贴政策,完善粮食主产区利益补偿机制,实施粮食最低收购价制度,稳定农民务农收入。支持农民土地流转,引导工商资本投资发展农业,支持种养大户组建股份合作组织,发展壮大供销社,提高农民组织化程度,增加农民财产性收入。鼓励发展农村家庭手工业、生产资料配送等多种经营,提高农民社会化收入。实施农村劳动力转移培训阳光工程,严格农民工工资支付监管,保障农民务工收入。
努力让农村美起来。着力改善农村生产生活条件。加强农田水利设施建设,抓好农村基础设施建设,积极推广沼气等清洁能源,实施农村电网改造升级工程,继续解决好农民群众饮水安全问题。抓好农村人居环境整治,重点推进道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、危房改造、厕所改造,坚决改变农村脏乱差局面,年内完成361个重点村改造提升任务,加快环首都县(市)整体推进步伐,努力建设美丽乡村、幸福家园。
五、加快新型城镇化进程,促进城乡一体化发展
把城镇化作为跨越发展的重要载体和实现现代化的战略任务,着眼融入京津冀城市群,推进城镇组团发展、集群发展,努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化[14]大保定建设,增强区域发展的承载力、带动力。拓展空间。以北部低碳新城和东部高铁新城为支点,加快中心城市向四周扩张。按照同城化发展思路,加快城市主次干道和城星通道建设,启动实施复兴路西延、东风路西延、乐凯大街南延、北三环东延西延、白洋淀大道等骨干道路建设,进一步优化空间布局,促进徐水、清苑、满城、安新与主城区协同发展。完善功能。加快棚户区和城中村改造步伐,加快推进三大片区拆迁建设和回迁安置。进一步完善供热供气、便民市场、体育休闲、垃圾处理、地下管网、防灾减灾等基础设施,建设一批老百姓身边的市政工程。提升形象。加快北市区东湖片区、新市区西湖片区、南市区长城科技城开发和古城新天地商旅文综合体验区建设,完成万博广场、燕赵新天地、火车站综合改造等重点工程建设,浓郁城市现代气息;完成中国衙署文化博物馆、关汉卿大剧院和博物馆建设,加快直隶总督署、淮军公所、清河道署、直隶审判厅修缮及周边整体拆迁改造,彰显城市古韵文脉;抓好亮化绿化、城市雕塑、水系景观等城市美化工程,启动动物园搬迁,完成竞秀公园等公园游园改造和漕河景观建设,打造城市靓丽风景。
推进城镇建设扩容提质。以创建省级园林县(市)城为引领,按照坚守特色、完善功能和“七个一”[15]要求,实施一批基础设施、园林绿化、景观风貌工程,力争使每个县城做到“三有四达标”[16]。涞源、曲阳、唐县、望都等17个有河道的县城[17],两年内做好水文章。积极推进白沟、涿州松林店、蠡县留史、高阳庞口、定兴固城、涞水石亭等国家和省级重点镇建设,重点培育30-50个工业型、旅游型、商贸型、交通型明星城镇,每个县(市)集中打造1-2个特色鲜明、充满活力、生态宜居的示范镇。加强历史文化名村、古村落保护与开发,构建城市、城镇、乡村一体化发展格局。
积极推动产城互动发展。坚持以产兴城、以城带产,按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求,完善城镇功能分区,引导产业向园区集中,园区向城镇集中。坚持特色兴县,分类指导、因地制宜,大力发展县域经济,努力实现“二次创业”。每个县重点培育壮大1-2个特色主导产业,重点支持安国中药、曲阳雕刻、博野输送带、蠡县皮毛、容城服装、白沟箱包、高阳纺织等县域特色产业转型升级、做大做强,支持徐水、安国打造千亿元产值和营业收入县(市)。进一步活跃城市经济,汇聚人流、物流、信息流,使农村转移人口进得来、留得住、过得好。
全面提升城镇管理水平。树立尊重自然、顺应自然、天人合一的规划理念,坚持经济社会发展、城乡、土地规划“三规合一”,进一步完善城镇规划体系,刚性执行规划,坚决杜绝新的违法建设。坚持集约节约利用土地,科学合理布局,努力避免交通拥堵、环境恶化等城市病。深化城市管理“6S”行动,由突击性治理向长效性管理转变、由靠部门执法监管向全民自觉行动转变、由政府包办向市场化运作转变;由市区向县城和乡村延伸,由城市主干街道向小街小巷和社区延伸,真正做到无缝隙、全覆盖、零死角,让城市净起来、亮起来、美起来。
六、铁腕治理环境污染,全方位加强生态建设
以更大力度抓好污染治理、环境保护和生态建设,让人们在更好的环境中生活,增强保定在京津冀城市群中的生态魅力。
强力推进大气污染防治。以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线,坚决打好大气污染防治攻坚战、持久战。大力压减煤炭消耗,加快推进集中供热建设,取缔、淘汰和改造燃煤锅炉,加强煤炭质量监管,严禁不达标劣质燃煤进入市区。推广农村秸秆压块技术,减少农村燃煤用量。全面禁止焚烧秸秆、树叶、垃圾。坚决抑制扬尘污染,所有在建工地实行绿色施工,所有露天矿山、采砂场实行绿色生产,所有沙石、渣土运输车辆做到无洒漏。严控机动车污染治理,加强成品油质量监管,加强机动车污染检测,淘汰所有“黄标车”。狠抓节能减排,推进重点行业污染减排,搬迁市区重污染企业,加快工业、交通、建筑等重点领域节能改造。始终保持高压态势,坚决取缔各类土小企业,严防死灰复燃。加大环境执法力度,对一切环境违法行为“零容忍”、严厉惩处。加强科技治污,抓好宣传引导,加强重污染天气应急管理。通过多措施治,力争空气质量三年好转、五年明显改善,还人民一片洁净蓝天。
着力抓好生态环境修复。启动山水林湖田生态修复计划,加强白洋淀及上游污染治理,谋划实施淀区居民搬迁,打造环首都生态示范区和功能区。加大西大洋、王快等水库水源地保护力度。加快南水北调、引黄补淀等配套工程建设,严控地下水超采,提高水资源支撑和可持续利用能力。加强耕地保护,减少面源污染,加快土壤污染治理和修复。创建国家森林城市,实施三年增绿计划[18],全市森林覆盖率每年提高1.3个百分点,三年内达到26.5%,努力让人们望得见青山、看得见绿水,生活在天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。
深入推进低碳城市建设。继续抓好“国家低碳城市”试点,争创全国新能源示范城市。深化“太阳能之城”建设[19],大力实施分布式太阳能电站建设,打造沿太行山光伏规模化应用示范带。推进“气化保定”[20]工程,启动新能源汽车试点项目。科学开发利用地热资源,在雄县、博野等县探索建设“无烟城”。鼓励发展绿色交通,倡导绿色出行,积极推进全国“公交都市”试点建设。深入开展低碳社区(小区)、低碳园区、低碳企业等创建活动,倡导低碳生产生活方式。
七、深入推进改革开放,增强发展的动力和活力
把改革开放作为保定跨越发展的动力之源、活力之本,坚定不移推进,努力取得突破。
全面深化各项改革。重点推进四项改革攻坚:深化行政体制改革。围绕转变职能,以简撤为主、减放结合,制定并公开行政审批事项目录,目录之外的一律停止审批。推动市向县(市、区)、县向乡(镇)下放权力,该放的一放到底,该减的一项不留。深化投资体制改革。打破行业垄断,鼓励社会资本进入城镇基础设施、基础产业、公共事业等领域,吸引民营企业参与投资建设、经营和管理。选择15个部门、84项服务作为试点,向社会购买公共服务。深化国有企业改革。探索组建不同类型的国有资本运营管理平台,积极发展混合所有制经济,鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。加快槐茂酱菜厂等企业改制步伐。深化农村综合改革。严守耕地红线,赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承担经营权抵押、担保权能。稳步推进农村产权改革试点,建立、规范市县级农村产权流转交易市场。鼓励发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。
实施开放兴保战略。广开合作大门、广交天下朋友、广聚八方资源、广纳四海贤才。千方百计引进来,瞄准世界500强、中国500强企业,开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商、常态化驻点招商。瞄准京津,继续开展央企进保、外企进保、大型民企进保、总部进保、人才进保、新技术进保六大攻坚行动,不断拓展深度和广度。面向长三角、珠三角等地区和香港、台湾、新加坡、美国、德国等有合作基础的国(境)外地区,举办专题招商推介会和特色产业展会,精心筹备参加廊坊、厦门等投洽会。积极主动走出去,积极拓宽外贸市场,抓好安国中药等国家级出口基地和一批服务外包示范园区、产业基地、农产品出口示范县建设,支持汽车及零部件、光伏等优势产品出口,提升外向型经济水平。
打造创新创业之城。把改革开放的成果落实到创新创业上、落实到加快发展上。深化创新驱动战略,加大科技创新投入,集中资金、土地等要素向科技型企业倾斜。鼓励支持骨干企业开展技术研发和产品创新,扶持科技型企业做大做强。加强产学研合作,推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建创新平台,促进科技成果转化。围绕“品牌兴市、人才兴市”,推出一批竞争力强、叫得响的名牌产品和商标,培养和引进一批科技领军企业、领军人才。深化全民创业行动,实施市场主体增量计划,进一步降低准入门槛,实行投资主体“零限制”、注册服务“零收费”,由“先证后照”改为“先照后证”。抓好高新区大学科技园、北市区大学生创业基地建设,新建一批中小企业孵化基地,让百姓创业便利更多、成本更小。弘扬创新创业文化,尊重劳动、尊重创造、尊重企业家,支持企业二次创业,鼓励干部创事业、能人办企业、百姓创家业,对创新企业、纳税大户、创业明星、杰出人才给予重奖,让保定成为创新创业者的乐园。
八、加快发展社会事业,倾力保障和改善民生
把民之所望作为施政所向,优先保障民生投入,优先安排民生项目,优先解决民生问题,让发展成果更多更公平惠及全市人民。
健全社会保障。实施就业优先战略,全力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、下岗再就业职工等重点群体就业工作。扩大社会保险覆盖面,全面实施基本医疗保险市级统筹,企业退休人员基本养老金增长10%,城乡居民医疗补助标准提高到320元,城乡低保应保尽保并逐步提高标准。建设保障房3.4万套,提高廉租房、公租房比例。发展养老服务业,健全社会救助和留守儿童、妇女、老人关爱体系。
发展社会事业。以教育、卫生、养老等为重点,以改革创新精神推动各项社会事业加快发展。统筹各类教育协调发展,鼓励支持社会力量办学,推进义务教育公办学校标准化建设,加快保定职业技术学院迁建,支持驻保高校与地方融合发展。开展城市医院对口帮扶乡镇卫生院工作,实施县级中医院和妇幼保健院改造、乡镇卫生院升级达标工程,建立困难群体大病医疗救助机制,加快市第一中心医院门诊综合楼和区域医疗中心建设,加快市儿童医院、市妇幼保健院和养老机构建设。加快殡仪馆搬迁进程。实施文化惠民工程,推进县级文化馆、图书馆、数字影院和乡(村)文化站(室)建设,扩大“文化润古城”覆盖面,支持直隶大剧院和老马号书场做好做强,丰富群众文化生活。完善城乡公共体育设施,谋划建设体育健身主题公园。落实“单独两孩”政策,提高出生人口质量。加强民族宗教事务管理,促进民族团结进步。深入开展以“讲诚信、懂规则、守法纪”为主要内容的精神文明创建活动。加强国防教育和国防后备力量建设,推进军民融合深度发展。搞好第三次经济普查。做好气象服务、防震减灾、外事侨务、史志档案等工作,促进社会事业全面进步。
推进扶贫攻坚。紧盯目标、聚焦难题,深入推进“十大扶贫攻坚战”[21],力争阜平区域发展与扶贫攻坚试点取得阶段性成效,涞源、涞水、易县、望都、博野率先完成减贫目标,唐县、顺平、曲阳提前完成“十二五”脱贫任务。选择100个贫困村建档立卡,实施精准扶贫。加大教育、卫生对口帮扶力度,提高贫困地区公共服务水平。按照市场化运作思路,推进“三个十”工程,重点发展10大扶贫产业、打造10个太行山综合开发产业片区、建设10个现代农业园区,确保年内300个村、20万人实现脱贫。
建设平安保定。毫不放松抓好安全生产,突出道路、消防、矿山、危爆物品、特种设备等领域安全监管,坚决遏制重特大事故发生。加快完善市县乡食品药品安全监管体系,充实基层监管力量,实施食品药品安全县创建工作,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众“舌尖”上的安全。推进“天网”工程建设,实现城乡高清摄像头全覆盖。坚持“一年四打、连打三年”[22],持续打击村霸、路霸、渣痞、欺行霸市等黑恶势力犯罪,持续打击封门堵路、敲诈勒索等破坏发展环境犯罪,持续打击“两抢一盗”等侵财犯罪,进一步增强群众的安全感。加强社会管理创新,高度重视信访工作,对群众深恶痛绝的事零容忍,对群众急需急盼的事零懈怠。维护社会和谐稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。
办好惠民实事。围绕解决群众最关注、最忧心、最迫切的身边问题,办好一批实事。主要包括:新建34所山区寄宿制学校,三年建成70所;资助贫困学生10万人,1020所学校接入宽带网络;为6万对农村夫妇提供免费孕前体检;对36个老旧小区供热设施维修改造;新改迁建3所便民市场,改造24条小街巷;在市区推行公共自行车服务;新增150个早餐安全示范点,加强“小饭桌”安全监管,等等。对于这些实事,我们将逐项明晰责任,统筹财力,坚决办好。
九、认真改进工作作风,建设为民务实清廉政府
对人民负责、让人民满意,建设为民、务实、清廉政府,是我们的不懈追求。做好今年的政府工作,我们要高扬“实干兴市、清正为民”主旋律,大兴实干之风,大兴创新之风,大兴清廉之风,以改革创新精神加强政府自身建设,提振精气神、全面转作风,汇集正能量、聚力抓落实。
深入群众,改进作风。扎实开展教育实践活动,聚焦“四风”问题,敞开大门,广泛听取意见。坚持从市政府领导班子做起,带头深入基层调查研究,带头坚持为民服务在一线,带头廉洁自律,带头改进会风文风。抓好问题整改,坚持从小事抓起,从具体问题做起,从群众最关心的事情干起,着力解决发生在群众身边、损害群众利益的问题,让群众看到实实在在的成效,努力建设人民满意的服务型政府。
优化环境,提高效能。进一步转变政府职能,着力为各类市场主体创造公平公正、竞争有序的市场环境。支持各类行业协会、异地商会开展工作,建立政府与企业沟通联络、主动服务的有效机制。深化效能提升行动,健全市县乡行政服务中心、村服务代办点等实体平台,谋划启动市民服务中心,真正建成“办事处”、不搞“传达室”。严格落实企业宁静日等制度,推行“限时限次办结制”、“承诺审批制”、“两不见面代办制”[23]、企业和项目环境综合治理机制,努力建设环京津地区行政成本最低、商务成本最低、生活品质最高、服务品质最高的城市。
科学行政,依法行政。畅通民情民意渠道,整合22条政务热线,开通办好961890为民服务热线,政府系统全面开通政务微博,并实现衔接互动。成立政府决策咨询委员会,健全重大行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查和民生事项听证会等制度,重大规划尊重专家意见,重要决策会议邀请人大、政协参加。推行政府工作部门权力清单制度,建设政务服务电子监察平台,让权力在阳光下规范运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用,切实把政府工作纳入法制轨道,努力建设法治政府。
干净干事,清正廉洁。严格执行“八项规定”和廉洁自律各项规定,正确行使党和人民赋予的权力,严守官商两道、清水之交,做到敬畏社会舆论、敬畏人民群众、敬畏党纪国法。厉行勤俭节约,反对铺张浪费;严格规范会议、文件、接待、用房、公车、出差、出国等方面的管理;严格财务预算、核准、审计,从餐桌不上烟和酒、开会不发本和笔等小事做起,严控“三公”经费支出,自觉过紧日子,把纳税人的钱更多地用在事业发展和民生改善上。把权力关进制度的笼子,以公开促公正,以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让腐败行为无法藏身。做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!保定正处于一个千载难逢的重要机遇期。重返第一方阵,重塑大市尊严,让人民过上幸福舒适的好日子,既是全市人民的期盼,也是各级政府的责任。我们一定紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,秉承“鞠躬尽瘁为百姓,殚精竭虑谋发展”的为政理念,弘扬驰而不息的龙马精神,为人民着想,对历史负责,接地气,重实效,务实务实再务实,实干实干再实干,奋斗不止,昂扬向上,勇于开拓,敢于担当,和1100万英雄智慧的保定人民携起手来,努力建设京畿强市、善美保定,加快打造环京津地区新的发展增长极,共同创造保定历史的新辉煌!
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议
关于保定市2013年国民经济和社会发展计划
执行情况与2014年国民经济和社会
发展计划的决议
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议,审议了市人民政府提交的《关于保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及保定市2014年国民经济和社会发展计划草案,同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定,批准《关于保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准保定市2014年国民经济和社会发展计划。
 
保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于《保定市2013年国民经济和社会发展计划
执行情况与2014年国民经济和社会发展计划
(草案)》的审查报告
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议
主席团第四次会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议,审议了市人民政府提交的《保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及《保定市2014年国民经济和社会发展计划(草案)》,财政经济委员会结合各代表团的审议意见进行了审查,现将审查结果报告如下:
财政经济委员会认为,2013年,在市委的正确领导下,市人民政府积极应对错综复杂的宏观经济环境,全面贯彻中央、省、市各项决策部署,坚持科学发展观,全力做好稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境等各项工作,经济社会发展实现了稳中有进、稳中有为的良好态势,较好地完成了调整计划的目标任务,主要指标在全省位次前移,国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。
市人民政府提出的保定市2014年国民经济和社会发展计划草案,贯彻了党的十八大及十八届三中全会精神,体现了中央和省、市经济工作会议要求,坚持了稳中求进、稳中求好、稳中提质的主基调,与“十二五”规划纲要相衔接,符合我市经济社会发展的实际,主要目标安排积极稳妥,工作部署重点突出,措施积极可行。建议市十四届人民代表大会第二次会议批准市政府《关于保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及《保定市2014年国民经济和社会发展计划(草案)》。
从2013国民经济和社会发展计划执行情况看,全市经济运行中存在一些应引起重视的问题:经济下行压力较大,企业经营困难;投资增速回落,经济增长动力不足;大气污染严重,发展与环境矛盾突出。
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划任务的关键一年。市政府及有关部门要认真执行本次大会批准的计划,以提高经济发展的质量和效益为中心,将各项目标措施落到实处。财政经济委员会建议市政府及有关部门:认真贯彻市委提出打造新的增长极、重返第一方阵、重塑大市尊严和全面建设小康社会的总要求,在承接京津功能疏解和产业转移过程中,实现我市跨越发展,促进绿色崛起。同时,要充分认识当前我市面临的困难和挑战,加快政府职能及服务观念的转变,着力优化发展环境。加大大气污染整治的投入与力度,强化节能减排,着力改善生态环境。贯彻实施工业强市战略,促进经济持续健康发展。加快推进项目建设,不断增强经济持续发展的后劲。抓好重点区域发展,积极构建环京津新的经济增长极。坚持创新驱动,加快科技成果转化,推动企业转型升级提质增效,增强企业市场竞争力。贯彻落实各项强农惠农政策,持续改善农村生产生活条件,大力发展现代农业,促进粮食增产、农业增效、农民增收。大力发展现代商贸物流,整合网络销售平台,做大做强电子商务。进一步提升文化旅游业整体发展水平,加快构建现代服务业体系。积极稳妥推进新型城镇化发展,不断提升县域经济发展水平。加快发展教育、文化、卫生、养老等社会事业,健全社会保障和救助体系,提高公共服务水平。加大扶贫工作力度,切实保障低收入群体的基本生活。做好物价、食品、药品、安全生产监督,加大社会治安管理力度,确保人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定。
 
保定市人民政府
关于2013年国民经济和社会发展计划
执行情况与2014年国民经济和社会
发展计划(草案)的报告(书面)
 
2014年2月10日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上
 
保定市发展和改革委员会主任  张丽娟
 
各位代表:
我受市政府委托,向大会提交关于保定市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年主要指标完成情况
一年来,全市上下认真贯彻党的十八大和省八届五次,市十届六次全会精神,积极应对错综复杂的宏观经济环境,狠抓稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境各项工作,经济运行总体平稳,结构调整步伐加快,各项改革扎实推进,经济和社会事业发展实现了稳中有进、稳中有为。
在20项预期指标中,18项完成计划目标(不含定州),其中:
——全市生产总值完成2650.6亿元,增长9%,达到调整后目标;
——固定资产投资完成1905.5亿元,增长9.6%,超过调整后目标1.6个百分点;
——社会消费品零售总额完成1206.5亿元,增长13.8%,超过调整后目标0.8个百分点;
——实际利用外资完成6.2亿美元,增长36.7%,超预期目标2.05亿美元;
——利用省外资金完成626.8亿元,增长27.1%,超预期目标7.1个百分点;
——全部财政收入完成324.8亿元,公共财政预算收入完成167亿元,分别增长13.1%和13.9%,分别超过调整后目标3.1个和3.9个百分点;
——居民消费价格指数102.7%,达到控制在104%以内的目标要求;
——城市居民人均可支配收入完成21181元,增长11.2%,超预期目标0.2个百分点;
——农民人均纯收入完成8675元,增长13.2%,超预期目标2.2个百分点。
还需要说明的是,经市十四届人大常委会第五次会议批准,对生产总值等5项指标计划进行了调整,其中,全市生产总值增速由10%左右调整为9%以上,固定资产投资增速由21%调整为8%,社会消费品零售总额增速由15%以上调整为13%以上,全部财政收入和公共财政预算收入增速均由13%以上调整为10%。
2项预期性指标没有达到目标要求。一是出口总值完成40亿美元,下降10.9%,低于目标14.9个百分点。主要原因是光伏电池和汽车分别受前期美欧“双反”调查、人民币持续升值等因素影响。二是城镇化率预计达到42%,提高0.42个百分点,低于目标1.08个百分点。主要原因是我市27个村由原来的城镇属性划回农村属性,影响城镇化率0.29个百分点。同时,我市小城镇建设相对缓慢,对农村人口的吸纳能力不足。
10项约束性指标全部达到或超额完成全年目标(不含定州)。其中,万元生产总值综合能耗和万元生产总值二氧化碳排放量预计分别下降3.2%和3.4%;万元工业增加值用水量下降7.6%;化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量预计分别削减2%、2.5%、3%和2.5%;亿元生产总值安全事故死亡率0.09人/亿元;人口自然增长率6.85‰;城镇企业职工参加基本养老保险人数达到59.5万人。
二、2014年经济和社会发展的主要目标
(一)宏观经济环境
从不利因素看,今年将是我市经济发展较为困难的一年。世界经济虽然正在缓慢复苏,但发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家增速减缓、世界政局动荡频发等因素仍将影响经济增长。我国发展进入经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和深化改革“攻坚期”,趋势性放缓态势明显。从我市来看,经济发展的困难和矛盾依然较多。一是受经济下行压力影响,企业经营困难增加,效益处于较低水平。二是投资和出口增速回落。三是发展、稳定和民生任务艰巨,环境治理与加快发展的矛盾突出。
从有利因素看,今年将是外部环境改善、发展机遇较多的一年。美欧经济向好将带动全球经济改善,据国际货币基金组织预测,今年世界经济将增长3.6%,比2013年回升0.7个百分点。我国经济发展长期向好的基本面没有变,全面深化改革将释放新的动力和活力,中央加快城镇化建设的意见,将有利于拉动投资,促进消费。从我市看,京津冀协同发展是我市重大历史性机遇。《首都经济圈发展规划》从国家战略层面正在加紧推动实施,京津冀三省市协同发展已形成广泛共识,多方面、多角度对接工作全面展开,为我们更好融入京津、借势京津提供了强大支撑。省委、省政府明确要求保定要加快发展,努力成为河北环京津新增长极战略突破口,这为我市实现高端发展、加快发展创造了重大机遇。同时,我市在经济基础、发展空间等方面也具备诸多优势条件,规划对接、产业对接、交通对接等已取得积极进展。
(二)主要目标安排
依据省指标设置和我市发展需要,全市经济社会发展计划主要指标共设置9大类29项。指标安排突出了“稳中求进、稳中求好、稳中提质”的工作主基调,在充分考虑打造新经济增长极、逐步进入全省第一方阵和全面建成小康社会需要的基础上,既客观考虑各方面的有利因素和支撑条件,又充分估计了面临形势的严峻性和复杂性,并注重与“十二五”规划相衔接,力求做到导向明确、积极稳妥。
——预期性目标19项:全市生产总值增长9%左右,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13%以上,居民消费价格指数控制在103.8%左右,实际利用外资5亿美元,利用省外资金增长15%,出口总值40亿美元,公共财政预算收入可比增长11%,城镇居民收入和农村居民收入均增长10%,中等职业学校招生人数4万人,城镇新增就业8.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,新建保障性住房3.4万套,规模以上装备制造业增加值增速和规模以上高新技术产业增加值增速均高于规模以上工业增加值增速,研发经费支出占GDP比重1.25%,城镇化率比上年提高1个百分点,人口自然增长率控制在7.8‰以内。
——约束性目标10项:城镇企业职工参加基本养老保险人数达到60.5万人,万元生产总值综合能耗下降3.2%,万元生产总值二氧化碳排放量下降3.4%,主要污染物(化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮)排放削减率和细微颗粒物浓度降低率均达到省下达任务目标,万元工业增加值用水量降低5.6%,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.094人以内。
全面完成今年经济社会发展各项目标任务,力求把握以下几点:
——突出稳中求进这一经济工作总要求。发挥扩内需对稳增长的重要作用,加强对经济工作的指导和运行调控。集中精力谋划实施打基础、利长远的重大战略举措,努力提高经济增长的质量和效益。
——突出打造环京津增长极这一战略支撑。把加快融入首都经济圈作为战略选择,把打造环京津新增长极作为发展支撑。强化规划引领,明确重点区域、重点领域和重点园区,主动承接京津城市功能疏解、产业转移。围绕新机场建设,构建京津冀一体化的现代综合交通体系和高端产业体系。
——突出产业转型升级这一主攻方向。把转方式、调结构作为推动跨越发展的核心之举,把发展高端装备制造业作为战略突破点。做实做强低碳产业,全面推进大气污染防治,力求在调整中做大增量,减少排放。
——突出深化改革开放这一强大动力。围绕处理好政府和市场关系这一核心问题,以更大的勇气和智慧落实中央全面深化改革的新部署,以改革促发展、促转型、惠民生。坚持对外开放与区域合作并举,实施更加积极主动的开放战略,不断提升开放层次和水平。
——突出保障改善民生这一根本目的。坚持以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则,坚持工作向民生用力、投入向民生倾斜、精力向民生集中,尽力而为、量力而行,集中有限财力保障和改善民生,让人民群众更多更公平地共享发展改革成果。
三、2014年计划安排的重点
为落实好《政府工作报告》提出的各项任务,确保全面完成各项目标,重点做好以下几个方面的工作。
(一)加快产业结构调整,构建新的产业支撑
推进工业转型升级。认真落实加快汽车及零部件等七个产业发展实施方案,促进工业高端发展。改造提升传统产业。重点加快纺织服装、食品、建材等传统产业升级步伐,实施新希望天香乳制品产业基地、宏润新型面料等一批重大产业项目。加大对百年品牌、“中华老字号”等传统优势产品保护力度,促进传统优势品牌加快发展。培育壮大战略性新兴产业。促进汽车、新能源、电子信息、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业提速发展,重点实施大王店长城汽车25万辆整车、奥润顺达节能门窗基地、新华光电幕墙、太行山光伏规模化应用等一批重大支撑项目。扶强扶弱抓大促小。支持长城汽车等列入省“三个一百”[24]工程企业做大做强,制定“一厂一策”扶持措施,在土地、资金和生产要素保障上给予政策倾斜。鼓励企业通过兼并重组优化资源配置,提升综合竞争力。落实好国家中小企业支持措施,加大帮扶力度,抓好“个转企”、“规下升规上”工作,全年新增入统规模以上工业企业200家以上。加快科技创新步伐。加大科技创新投入,加强产学研合作,推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建创新平台,支持中美科技创新园等平台建设。深化与中科院、清华大学等科技合作,争取新建2家院士工作站。积极申报国家级企业技术中心和工程实验室,力争新认定3家以上省级企业技术中心,2家以上省级工程实验室,开发省级以上新产品200项。加大企业技术改造力度。积极争取国家、省技改专项资金支持,落实市县两级财政技改资金,谋划技改项目500个以上,优先支持投资1000万元以上技改项目。
做大做强现代服务业。突出重点领域,全面提升服务业发展水平。旅游业。推进总投资106亿元的易水湖综合开发等60个重点旅游项目;抓好白洋淀、野三坡创建5A精品景区和白石山、狼牙山、清西陵、满城汉墓、天生桥升格5A景区工作,加快唐县大茂山及青虚山、曲阳虎山、顺平天湖及白银坨等景区景点建设;深度开发直隶八珍等特色旅游商品;全媒体宣传推介“京畿胜景、醉美保定”品牌,把旅游业打造成全市重要支撑产业。现代物流业及电子商务。重点推进白沟国际箱包交易中心、保定银祥棉业棉花仓储物流中心等一批物流项目建设,打造一批高水平、高标准的现代物流基地;实施电子商务三年发展推进计划,完善安国中药、曲阳石雕、容城服装等交易平台软硬件设施。推进“宽带中国”[25]和“智慧城市”[26]建设,实施城市百兆光纤工程、县级宽带乡村工程和物联网应用示范工程。文化产业。加快国家动漫产业基地、曲阳国家雕塑文化产业园和易县易水文化产业园等文化产业基地发展,推进新市区数字印刷产业园、清苑正迪欢乐世界文化创意园等项目建设。金融服务业。争取光大银行、民生银行等域外银行在我市设立分支机构,推动浦发银行、保定银行等股份制银行在县域设立分支机构,确保涿州、高碑店等5家村镇银行开业,加快宏州石业、古城香业、奥润顺达等企业上市步伐。居民服务业。加快城市中心CBD、商业综合体以及特色商业街区、“万村千乡”市场工程和放心粮油食品连锁配送企业发展,鼓励社会资本兴办养老、康复和家政护理机构。
加快现代农业发展。从技术和组织方式着眼,加快推进农业生产方式转变。稳定粮食生产。抓好望都、清苑等12个粮食生产大县、400万亩粮食生产核心区建设,推广农作物优良品种1000万亩。推进农业规模化、标准化生产。在徐水、定兴、顺平等蔬菜生产示范县、畜牧和果品生产大县,集中建设一批成方连片的优质农产品生产基地和标准园,每个县(市)力争建设1个5000亩以上的现代农业示范园区,环首都县(市)建设一批京津市场专供基地。推进畜牧“一种五化”[27]发展模式,支持大型养殖小区建设。加快农业产业化发展。重点扶持277家市级以上农业产业化龙头企业,实施219项农业产业化项目,力争省级以上重点龙头企业销售收入同比增长15%以上。提升农产品安全水平。在全市范围内开展农资打假专项治理和蔬菜农药残留专项治理行动,推广主要农作物有害生物农药精准减量绿色综合防控技术,加大对生产基地、批发市场、大型超市,特别是“三品一标”[28]认证基地监管力度。加强饲料兽药保障体系建设,完善动物产品质量安全检验监测网络,建立动物疫病可追溯制度。加强农村基础设施建设。实施11项大清河中下游治理工程,对19座小(2)型水库、3座大中型病险水闸进行除险加固,新增节水灌溉面积25万亩。
(二)加快项目、园区建设,做强经济发展平台
加强项目建设。继续实施项目优选工程,全年计划安排市以上重点项目200项左右,总投资3000亿元以上,年计划投资600亿元以上。加大项目推进力度。抓一批重大产业项目。加快投资50亿元的长城汽车新技术中心等一批在建项目进度,确保投资50亿元的悦康涞水现代医药健康产业园、投资40亿元的四方三伊智能电网装备生产基地等一批项目开工建设。抓一批能源和重大基础设施项目。加快京港澳高速公路拓宽、京昆高速北延等高速公路建设,确保津保城际铁路年内建成通车;实施三峡新能源曲阳二期29.7兆瓦光伏发电等项目建设,加快推进霸州至保定天然气输气管道项目,促进徐水大王店2000万立方米液化天然气应急调峰储备中心等项目尽早开工。完善项目管理。以提高开工率为重点,继续实行月督导、季调度、半年互看联查、年终考核等制度;落实“四个一”工作机制,推行项目审批、征迁“两不见面”代办制[29],实行项目前期评审和后评价制度。
推进园区上档升级。加快推进涿州新兴产业示范区、涞水新兴产业示范区等34个承接京津产业转移重点园区建设,完成园区总体规划、控制性详规和规划环评,加快建设园区周边骨干道路、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设。推行管委会服务、市场化运作、企业家招商、集群化发展的运行模式,鼓励社会力量参与园区建设、管理、经营。整合优势资源,围绕高端装备制造、航空航天及新材料、电子信息、节能环保、生物医药、金融、科技、高端商务服务等重点领域,开展定向招商,积极引进总部企业和战略投资者。
(三)加快重点区域发展,努力建设环京津新经济增长极
以重构区域功能、优化城市布局、深化京津合作为原则,构建“一核两组团”[30]区域发展布局,加快打造环京津新经济增长极。
强化“主城区”核心带动。出台北部低碳新城发展规划,壮大汽车、新能源和航空航天等高端装备制造业实力。整合现有高校、科研院所与企业资源,加强与北京中关村战略合作,打造人才培养创业基地、科技成果孵化基地和高新技术产业化基地。加快高铁新城建设,积极承接京津金融、会展、医疗、高等院校等服务业转移,打造高端服务业综合功能区。
建设保北京津产业转移先行区。以涿州、高碑店、涞水、易县、定兴五县(市)为组团,建设京津产业转移先行区。做好与北京新机场产业规划、北京京南新城规划等规划的对接,编制保定市首都经济圈第二阶段规划,完成保定市北京新机场临空经济区规划,启动核心区建设,加快基础设施和临空产业园区建设步伐。出台优惠政策,积极吸纳节能环保、装备制造、战略新兴产业、商贸物流等北京产业转移,建设高等教育、医疗卫生、养老服务功能承接区。发挥紧邻北京的区位优势,推动区域新型城镇化发展,构建保北中小城市群。
打造白洋淀生态经济示范区。以安新、雄县、容城、高阳、白沟新城四县一城为组团,建设白洋淀生态经济示范区。按照生态第一,保护为重的原则,抓紧编制白洋淀生态文明新城发展规划,制定配套政策,加快打造以白洋淀为重点的休闲养老度假基地。突出抓好白洋淀及上游地区污染治理、环境保护和生态建设,谋划推进水区村搬迁,创建国家级生态经济示范区。加强与北京高等院校的战略合作,大力发展循环经济,打造白洋淀科技城。统筹白洋淀区域生态与产业发展,构建“一珠五钻多星”的现代城镇化体系。
(四)加快新型城镇化和县域经济发展,同步推进城镇化和县域经济上水平
加快中心城市建设。统筹保定中心城区与徐水、满城、清苑、安新四县发展,进一步理顺中心城区与组团城区间的功能分工,拉开大保定城市发展框架。推进北部低碳新城、东部高铁会展中心建设,加快东湖文化中心、西部体育中心和朝阳中央商务中心建设。加快提升乐凯大街(京昆高速引线-南二环)、阳光大街、复兴路、七一路、西二环等道路景观,改造滨河公园、一亩泉河游园景观设施,新建朝阳大街景观林带,高标准建设莲池南大街道路绿化工程,推动城市管理“6S”行动[31]由市区向县城和乡村延伸,由城市主干街道向小街小巷和社区延伸。
加快县城和小城镇建设。统筹推进县城发展,完善城乡总体规划、各类专项规划和控制性详细规划。加快户籍制度改革,全面放开建制镇和县城落户限制,积极推进农业转移人口市民化。落实土地、住房、财税、地方投融资等一系列配套政策,解决好转移人口服务和城市建设资金问题。加快路网、水网、电网、气网、热网、信息网等公共基础设施建设,提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平。强化县城管理,全面实现“三有四达标”[32]要求。推进涿州松林店、蠡县留史、高阳庞口等国家和省级重点镇建设,集中力量打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。
做大做强县域经济。按照分类推进、对标先进、重点突破的原则,加快县域经济发展。加快培育特色产业,每个县(市)重点打造1-2个特色鲜明的主导产业,力争特色产业增加值增速高于规模以上工业增速3个百分点以上。加快民营经济发展,促进民营骨干企业通过上市、兼并重组、内引外联等形式扩充体量,通过上项目、抓创新提升档次。狠抓中小企业培育,壮大群体规模,力争县域民营企业和个体工商户数量增长5%以上。深化全民创业行动,加大对全民创业的宣传、扶持力度,细化我市“全民创业30条”措施,实行投资主体“零限制”,注册服务“零收费”,创优发展环境。
(五)着力建设生态文明,为可持续发展奠定坚实基础
强化节能减排。突出重点领域。抓好新老“双三十”单位节能减排工程[33],确保完成省下达的节能目标;加强列入省“千家企业节能低碳行动”的89家重点用能单位节能管理,创建“能效领跑企业”;抓好省“3255”循环经济示范工程[34],推进高阳县纺织循环经济示范园区、高碑店经济技术开发区、河北安国现代中药工业园区和徐水县废钢循环经济园区4个循环经济示范区建设。抓好重点工程。加快实施锅炉(窑炉)改造、余热余压利用等节能技术改造;全面推进市、县、镇、村四级污水处理设施建设,力争保定污水处理厂污泥处理中心、高阳污水处理厂再生水利用等项目开工建设。严格项目审批。坚决执行禁限批政策,对没有环境容量,或能耗指标、污染排放指标达不到要求的项目严禁上马,对能耗和排污率高于我市同行业平均水平的项目不予审批。强化大气污染治理。严格落实我市大气污染防治“60+10条”措施,重点推进淘汰分散燃煤锅炉、煤炭质量监管、扬尘治理、土小企业整治、重点污染源治理、机动车尾气治理、油气回收、餐饮业油烟治理和重污染天气应对等工作;完成钢铁、水泥、煤炭消费等压减任务。
推进低碳城市建设。深入开展低碳社区(小区)、低碳园区、低碳企业创建活动,倡导低碳生活方式。推广清洁能源利用。加大天然气、液化石油气、煤质天然气和太阳能、风能等清洁能源应用和推广,以雄县全国地热开发利用现场会为契机,加强地热能开发利用工作。实施生态工程。深化森林城市创建活动,实施三年增绿计划。加快首都绿化带、水土保持生态林带、名特优经济林基地等重点生态工程建设,全市完成造林绿化面积60万亩,治理水土流失面积200平方公里
加大水污染治理。推进白洋淀自身污染防治及长效补水机制建设,强化西大洋水库、王快水库水源保护区危险化学品运输管控;加大污水处理厂、排污管网等城镇基础设施建设投入,开展涉水企业专项检查,确保水环境质量稳定。
(六)着力推进改革创新,增强发展动力和活力
抓好重点领域改革。突出重点领域和关键环节,统筹推进各项改革。深化行政体制改革。继续削减和调整行政审批项目,制定并公开行政审批目录。推进国企改革。支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、融合发展。加快槐茂酱菜厂、天翔集团等企业改制步伐。深化农村综合改革。稳步扩大土地承包经营权登记试点,实行土地、草原、林地等不动产统一登记,探索农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款的有效途径。发展多种形式的适度规模经营,鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。抓好资源性产品价格改革,推进水、电、油、气、热和矿产资源有偿取得制度改革,完善生态保护制度,制定排污权有偿使用管理办法,研究对高耗能项目征收温室气体排放费。深化医疗卫生体制改革。继续巩固完善国家基本药物制度,开展县级公立医院改革,全市所有行政村全部建成集体产权的村卫生室,城市社区卫生服务实现街道全覆盖。推进公共服务社会化改革。打破行业垄断,鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、公共事业等领域,选择15个部门、84项服务作为试点,推进政府向社会力量购买公共服务。深化投融资、财税、就业和收入分配、教育等方面的体制机制改革。
加快对内对外开放。强化招商引资。深入实施央企进保、外企进保、大型民企进保、总部进保、人才进保、新技术进保六大招商攻坚行动,精心筹备参加廊坊、厦门等投洽会,组织各类招商推介会。瞄准世界500强、国内500强企业,加强对接合作,力争取得积极成果。推进已签约项目的落实,抓好百威啤酒保定生产基地、蠡县开发区国际裘皮城等一批重点外资项目。加强利用国外政府贷款项目建设和谋划,加快推进白洋淀利用亚行贷款和市一中心医院、市三医院等利用国外政府贷款项目进度。深化对接京津。积极引进京津资金、技术和人才,促进与京津企校(院)合作交流。深化央企合作,重点在汽车及零部件、能源装备制造、特种装备制造等领域开展对接合作,力促中国通用技术(集团)控股公司涿州金融服务中心等一批项目开工建设,力争中国航空工业集团惠阳科技工业园等一批项目竣工投产,确保钢研集团国家多品种小批量军工产品制造基地等一批在建项目进度加快。稳定外贸出口。培育机电产品、高新技术产品出口基地和重点出口企业,抓好安国中药等国家级出口基地和一批服务外包示范园区建设;支持汽车及零部件、光伏产品、服装箱包等优势产品出口;落实国家贸易便利化支持措施,加快出口退税进度,简化进出口检验检疫流程,减免检查检疫费;在巩固欧美日韩等传统市场的同时,积极开拓中东、非洲、东南亚、南美等新兴市场。
(七)着力加强和改善民生,促进社会和谐稳定
围绕发展成果更多更公平惠及全体人民,着力惠民生、促和谐。开展创业帮扶工程。着力解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人、下岗职工再就业等重点群体就业问题。不断提高社会保障水平。企业退休人员基本养老金增长10%,城镇居民和新农合医疗补助标准提高到320元,城市低保标准达到每月450元,农村低保标准达到每年2500元,确保新型农村和城镇居民养老保险制度基本实现全覆盖。加快教育事业发展。高质量实施学前教育、中等职业基础能力、农村初中改造等重点工程,加快保定职业技术学院改建、保定一中教学楼改造提升等一批项目建设,完成校舍维修改造4万平方米,建成教师周转宿舍41874平方米。推进文化体育建设。积极推进关汉卿大剧院、博物馆建设,推进古莲池、顺平腰山王氏庄园等重点项目进度,抓好县级文化馆、图书馆、数字影院和乡(村)文化站(室)建设;谋划建设市综合性体育中心,启动实施全民健身活动中心项目,力争曲阳等县级全民健身体育场馆尽早投入使用。改善医疗条件。实施县级中医院和妇幼保健院改造、乡镇卫生院升级达标等工程;完成市区120急救中心、各县(市)农村急救服务体系、市中心血站项目;加快实施市儿童医院、市妇幼保健院、市第一中心医院改扩建等项目建设。改善居民生产生活条件。大力实施安居工程,拟建设保障性安居工程3.4万套;深入推进农村面貌改造提升行动,年内完成361个重点村改造提升任务;加快城、农电网建设与农村中低压配电网建设与改造;新改建农村公路800公里;解决农村63万人的饮水安全问题。持续推进扶贫攻坚工作。落实我市扶贫发展规划,发展10大扶贫产业、打造10个太行山综合开发产业片区、建设10个现代农业园区,落实一批扶贫资金和项目,确保年内实现300个村、20万人脱贫任务。同时,认真做好物价、人口与计划生育、安全生产等各项工作,努力完成全年目标。
各位代表,2014年是我市全面实施“十二五”规划和全面建成小康社会至关重要的一年,我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的有效监督下,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,开拓创新,扎实工作,为建设京畿强市、善美保定,加快全面建成小康社会进程而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议
关于保定市2013年市本级预算及市总预算
执行情况和2014年市本级预算及
市总预算的决议
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议审议了市人民政府提交的《关于保定市2013年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本级预算及市总预算草案的报告》,审查了2014年市本级预算及市总预算草案,同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定,批准《关于保定市2013年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本级预算及市总预算草案的报告》,批准2014年市本级预算。
 
保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于保定市2013年市本级预算及市总预算执行
情况和2014年市本级预算及市总预算草案的
审查报告
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议,审议了市人民政府提交的《关于保定市2013年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本级预算及市总预算草案的报告》,审查了2014年市本级预算草案。财政经济委员会结合代表们的审议意见对预算草案进行了审查,现将审查结果报告如下:
财政经济委员会审查认为,2013年,面对复杂严峻的经济形势,各级政府及其财税部门,认真落实国家各项财税政策和市十四届人大一次会议关于预算的决议,采取有效措施,积极应对市场有效需求不足、经济下行压力加大和经济转型期收支矛盾增多等诸多不利影响,强化税收征管,努力堵漏增收,全市全部财政收入完成324.8亿元,为调整预算的102.8%,增长13.1%,公共财政预算收入完成167亿元,为调整预算的103.5%,增长13.9%。较好地执行了市人民代表大会批准的预算和市十四届人大常委会第五次会议批准的调整预算,支出安排较为合理,重点支出得到较好保障,各项惠民政策全面落实。总的看,财政收支运行总体较为平稳,预算执行情况较好。
2014年市本级预算及市总预算草案贯彻了中央、省市经济工作会议精神,收入预算与2014年全市主要经济社会发展指标相适应,实事求是、积极稳妥,坚持了依法理财,收支平衡的原则。支出安排重点突出,在坚持厉行节约,大力整合资金的基础上,兼顾了一般性支出,重点工作所需资金得到基本保障。首次完善了复式全口径预算体系,在编制公共财政预算、政府性基金预算的同时,编制了国有资本经营预算和社会保险基金预算。预算管理措施进一步加强,预算草案是可行的。
财政经济委员会建议,市第十四届人民代表大会第二次会议批准《关于保定市2013年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本级预算及市总预算草案的报告》,批准2014年市本级预算。
从2013年预算执行情况看,财政运行仍存在一些不容忽视的问题,主要是收入增幅较低,收入质量还有待提高;财政保障任务艰巨,收支矛盾亟待解决;财政管理机制还不够健全,部分财政资金使用绩效不高;偿债压力逐渐加大,政府债务风险需防范等。市政府应采取有效措施,认真加以解决。
为完成好2014年财政收支预算,财政经济委员会建议:
一是市人民政府及有关部门要认真贯彻市十四届人民代表大会第二次会议决议,组织好预算收支,保证2014年预算收支任务的完成。二是开源节流,坚持加强收入依法征管与优化服务并重,加大综合治税力度,规范非税收入管理,促进财政收入应收尽收。坚持过紧日子的思想,认真落实改进作风、厉行节约的各项措施,大力压减行政经费特别是“三公”经费开支,切实降低行政成本。三是要科学调控,落实好积极的财政政策。全面落实涉及结构调整的税收优惠政策,综合运用财政手段,引导产业结构调整,推动“5+2+5”产业路线图全面实施。健全科技创新支持政策体系,提高科技创新引领水平,为经济转型升级注入新的创新驱动力。四是要继续提高预算编制的科学性和完整性,在实现全口径预算编报的基础上,逐步完善国有资本经营预算和社会保险基金预算编制,细编“三公”经费预算。减少资金预留,细化预算编制,将专项项目资金全部落实到部门和具体项目。建立预算执行全过程动态监控机制,严禁随意追加和调整预算,严格执行国库集中支付制度,维护预算的严肃性。五是加强政府性债务管理,严格控制新增债务,坚决制止违法担保和违规融资行为,逐步将政府债务收支分门别类纳入全口径预算管理,全面动态监控政府性债务情况,切实防范财政风险。
 
关于保定市2013年市本级预算
及市总预算执行情况和2014年市本级预算
及市总预算草案的报告(书面)
 
2014年2月10日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上
 
保定市财政局局长  康爱民
 
各位代表:
受市政府委托,我向大会提交2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年预算执行情况
2013年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市各级各部门努力克服国内外宏观经济下行压力和困难,抢抓发展机遇,强化收入征管,优化支出结构,统筹资金调度,严格预算执行,全市和市本级财政收支运行总体平稳,各项工作取得新的进展。
(一)年初预算及预算调整情况
2013年,全市全部财政收入和公共财政预算收入安排增长13%,具体是:全部财政收入预算351.7亿元,公共财政预算收入180.7亿元;政府性基金收入预算90亿元。市本级安排公共财政预算收入45亿元,政府性基金收入预算31.3亿元。
2013年12月,经市十四届人大常委会第五次会议批准,调整财政收入统计口径,将年初预算调整为不含定州的预算,全部财政收入调整为324亿元,调减27.7亿元;公共财政预算收入调整为165.4亿元,调减15.3亿元;政府性基金收入调整为88.1亿元,调减1.9亿元。同时,调减全市财政收入预算,全市全部财政收入预算调整为315.8亿元,调减8.2亿元;公共财政预算收入调整为161.3亿元,调减4.1亿元;调整后比上年实际完成数增长10%。
(二)执行情况
据快报统计(下同),全市全部财政收入完成324.8亿元,为调整预算(以下简称预算)的102.8%,增长13.1%;公共财政预算收入167亿元,为预算的103.5%,增长13.9%;政府性基金收入122亿元,为预算的138.6%,增长52.5%。全市公共财政预算支出419.4亿元,增长18.6%;政府性基金支出127.3亿元,增长36.7%。
市本级完成公共财政预算收入55.7亿元,为预算的123.6%,增长20.7%;政府性基金收入33.4亿元,为预算的106.7%,增长19.2%。市本级公共财政预算支出86.5亿元,增长26.9%;政府性基金支出26.9亿元,增长1.5%。市本级公共财政预算当年财力支出52.9亿元,增长10.1%;政府性基金当年财力支出33.4亿元,增长20.1%,均实现了当年收支平衡。
上述执行数字在完成决算审查汇总以及与省财政结算后,还会有一些变化,具体结果待各级决算编制完毕后,再报请市人大常委会审查批准。
在过去的一年里,面对收入增速放缓和刚性支出增加的突出矛盾,我们坚持改革找出路,管理求效益,增收补缺口,节支保平衡,监督促规范,积极发挥财政职能作用,全市和市本级预算执行情况良好,主要体现在以下几个方面:
一是强化税费征管,财政实力再上新台阶
深入开展综合治税工作,加强对重点行业、重点税源监控,开展税收专项治理,全年清缴税款1.7亿元。进一步完善非税收入征管机制,创新征管手段,强化征管措施。进一步健全财政收入均衡入库机制,坚持依法征收、应收尽收,实现财政收入稳步增长和收入质量不断提高。
二是严格预算约束,厉行节约抓出新成效
坚持“预算一个盘子、支出一个口子”,所有的财政资金使用先有预算,所有的支出通过国库集中支付,对无预算、超预算未经批准的,一律不予拨款,做到有预算不超支、无预算不动支。严控“三公经费”等一般性支出,切实降低行政事业单位运行成本,把有限的资金用在刀刃上。2013年,市本级一般公共服务支出增长低于公共财政预算支出9.1个百分点,“三公经费”支出比上年压减8%左右。
三是倾力服务民生,保障能力达到新水平
优化支出结构,加大民生倾斜力度,构建涵盖教育、社会保障、医疗卫生等事关老百姓切身利益的综合性民生保障体系,全市用于民生支出321.1亿元,占总支出的76.6%。其中,教育支出70.1亿元,加快发展学前教育,提高义务教育经费保障水平,支持职业教育基础能力建设,推动高校提高创新能力,覆盖各教育阶段的国家资助政策进一步健全。社会保障支出54.3亿元,继续提高城乡最低生活保障标准,确保企业离退休人员养老金连续9年增长10%的目标,落实全市1.6万人按标准享受失业待遇资金,保证全市128万名60岁以上老人按月领取城乡居民社会养老金。医疗卫生支出41.9亿元,新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年280元,基本公共卫生服务经费标准提高到年人均30元,基层医疗卫生机构绩效工资按政策落实到位。四是坚持强农惠农,农村面貌得到新提升
全市农林水事务支出49.6亿元,增长15.7%。加大对种粮农民补贴力度,发放粮食直补、农资直补9.8亿元,落实良种补贴、农机具购置补贴3亿元,惠及214万户种粮农民。投入农田水利建设资金5.8亿元,重点保障了南水北调、农村饮水安全项目、汛期应急度汛、大中型水库移民后期补助等一系列重点项目支出。农业综合开发项目总投资2.9亿元,着力打造高标准粮食生产核心区和农业综合开发示范区,推进农业产业化。加大扶贫攻坚力度,筹措扶贫资金5000万元,专项用于支持阜平县和水库周边贫困县生态建设及扶贫攻坚。继续开展深化加强基层建设年活动,启动实施农村面貌改造提升行动,统筹资金5.6亿元,支持村内街道硬化、村民饮用水工程等公益事业项目,农村生产生活条件进一步改善。
五是积极发挥职能,支持发展取得新突破
用足用好用活财税政策,促进我市产业结构调整、经济升级转型。加大对徐水大王店工业园区实施激励性财政政策支持力度。筹资2亿元,支持重点园区建设,为打造新的经济增长极提供支撑。加大资金统筹整合力度,全市科技和节能环保支出25.1亿元,支持节能汽车推广、“金太阳”示范工程、农村环境综合整治、科技富民强县计划等项目。落实资金1.3亿元,助推央企进冀、中小企业发展、服务业拓展计划等深入实施,带动产业结构调整步伐进一步加快。拨付城建资金40.3亿元,重点支持了外环水系、火车站改扩建等一批续建及新开工项目建设。
六是多方筹集资金,理财空间实现新拓展
充分发挥财政资金的杠杆作用,采取以存引贷、竞争分配的办法,用较少的财政资金,撬动更多的金融机构加大信贷投放力度,实现“以钱引钱,用小钱引大钱”,缓解建设项目筹资难题。利用融资平台,拓宽融资渠道,采取灵活多样的融资方式,市本级累计融资7.2亿元。认真研究宏观政策导向,加强资金投资方向研判,密切与上级部门沟通联系,努力争取资金支持。2013年,共争取上级各类资金223.1亿元。
七是不断深化改革,管理创新带来新活力
健全预算管理机制,使预算收支安排更加科学、合理。推进绩效预算管理,出台《专项资金绩效管理暂行办法》等文件,明确了专项资金绩效管理的程序、评价、应用的全部流程。规范政府性债务监管,成立政府性债务管理领导小组及办公室,进一步加强政府性债务统一管理。继续推进国库集中支付制度和公务用卡制度改革,建立预算单位银行账户监管机制,开展银行账户专项清理,先后撤并市级财政专户21个,压减46%;全面开展财政专户资金的增值运作,2013年累计运作资金34.7亿元,实现增值收益4165万元。积极发挥资产管理职能,成功收回金昌大厦,为下一步盘活政府固定资产打下了基础;进一步规范资产出租、出借及资产处置行为,提高资产处置透明度,实现了资产处置效益最大化。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在财政经济发展中还存在一些矛盾和问题:税源基础相对薄弱,收入质量有待进一步提高;财政保障任务艰巨,收支矛盾亟待解决;财政管理机制还不够健全,部分财政资金使用绩效不高;偿债压力较大,政府债务风险凸显等。我们将高度重视这些问题,通过转变政府职能、深化财政改革、创新工作机制等措施,认真加以解决。
二、2014年预算安排情况
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是落实市委十届六次、七次全会精神、实现“十二五”规划目标的关键一年。做好各项工作,保持财政平稳运行意义重大。
(一)财政经济形势分析
一方面,我市面临比以往更多的发展机遇。一是市委全会提出的打造环京津地区新的发展增长极,全面提升县域经济发展水平,构建新的产业支撑等新思路、新举措将形成强大的发展势能。二是汽车行业将延续2013年的发展势头,拉动汽车产销和税收相应增加。三是国家出台了《促进光伏产业健康发展的若干意见》,国内光伏市场将加快启动,全市新能源产业显露转机。四是实施综合治税将堵漏增收,带动收入增加。
另一方面,我市也面临发展的压力和挑战。从收入看:一是经济回升的基础还不牢固,部分行业企业经营困难,经济增长仍有下行压力。二是治理大气污染任务艰巨,整治污染环境,淘汰落后产能,关停污染企业,将造成部分减收。三是政策性减收因素增加,国家继续实施结构性减税政策,特别是“营改增”扩面,提高小微企业纳税起征点;2013年取消部分行政事业性收费,2014年形成翘尾等,也将带来一定的减收影响。从支出看:一是治理大气污染需要财政安排专项支出予以保障。二是各项民生政策继续执行,如新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险及基本公共卫生服务等继续提标。三是落实政策性安置、抚恤金,规范机关事业单位人员津贴补贴等,人员经费增支压力巨大。初步统计,市本级预计增支12亿元。
综上所述,2014年全市财政经济仍处在转型调整期,收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾仍将持续。为此,应当继续从紧编制财政预算。
(二)预算安排原则
一是坚持积极稳妥,收入适度增长。综合考虑全市经济发展形势和政策性增减收因素,实事求是地安排收入预算。
二是坚持依法理财,确保收支平衡。严格按照预算管理职责、预算编制程序、收支范围和内容等要求编制预算,突出重点,兼顾一般,量力而行,量财办事。
三是坚持零基预算,确保预算完整。打破“基数”制约,根据财力情况和有关政策、标准,重新测算确定支出预算;完善复式全口径预算体系,在编制公共财政预算、政府性基金预算的同时,试编社会保险基金预算和国有资本经营预算。
四是坚持厉行节约,大力整合资金。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格遵守“八项规定”和“约法三章”,严控一般性支出,堵塞支出漏洞;加大整合资金力度,集中支持重点领域、重点项目,提高财政资金的配置效益和规模效益。
五是坚持民主理财,推进预算公开。开门办预算,预算大家做,理财大家理,全力打造“阳光预算”、“民主预算”。同时,做好预决算公开工作,自觉接受社会监督。
(三)预算安排情况
1、公共财政预算
(1)收入预算安排
全市公共财政预算收入安排182.1亿元,可比增长11%。
市本级公共财政预算收入安排49亿元,可比增长11%。据此测算,公共财政预算可用财力为46.6亿元,与2013年年初预算相比新增可支配财力1.86亿元。
(2)市本级支出预算安排
①新增财力保障重点
新增财力重点投向七个方面:一是增加环境治理专项经费1500万元,支持大气污染治理和节能减排。二是增加工资性支出8500万元,基本保障正常增资需求。三是增加民生政策性支出2000万元,切实改善民生。四是增加预备费2500万元,留足后备,应对急需。五是增加偿债资金2500万元,维护政府信誉。六是增加离休干部医药费1000万元。七是增加文化、科技专项资金600万元,推进文化建设,支持科技创新。
②整合资金保障重点
通过清理以前年度结转和一次性支出项目整合资金,重点保障以下支出:一是提高津贴补贴标准增支资金,新增财力安排不足部分,从清理结余结转资金中解决。二是确保科技、农业、教育法定增长需求。三是落实农业产业化专项资金。
③具体安排情况
按照收支平衡的原则,安排支出46.6亿元。具体是:
——保障、改善民生支出27.9亿元,其中,促进城乡居民收入提高支出18.1亿元,保运转支出3.3亿元,支持教育优先发展支出3.3亿元,社会保障支出5533万元,支持医疗卫生事业发展支出2.7亿元。
——推进经济发展方式转变支出2.2亿元,其中,推动创新驱动发展支出2839万元,推进结构调整支出7303万元,促进城乡一体化发展支出1.2亿元。
——加强社会建设支出7543万元,其中,支持公共文化体系建设支出1910万元,创新社会管理支出5633万元。
——推进生态文明建设支出6.6亿元,其中,大气污染治理、节能减排支出1500万元,支持生态环境治理支出1361万元,城建资金支出6.3亿元。
——其他支出9.1亿元,其中,预备费1亿元,用于当年突发应急性支出等;还本付息资金1.1亿元,行政性收费用于事业发展支出2.9亿元,办案补助支出1.3亿元,国有资产收益、探矿权采矿权收入安排支出等2.8亿元。
2、政府性基金预算
(1)收入预算安排
全市政府性基金预算收入安排133亿元,可比增长11%。
市本级政府性基金预算收入安排36.4亿元,可比增长11%。据此测算,政府性基金预算可用财力为36.4亿元。
(2)市本级支出预算安排
按照收支平衡的原则,安排支出36.4亿元。具体是:
——保障、改善民生支出140万元,主要是支持教育优先发展-土地出让收益中计提教育资金支出。
——推进经济发展方式转变支出1.01亿元,其中,推进结构调整-土地出让金中解决的工业技改、汽车零部件出口基地建设等资金支出1亿元,促进城乡一体化发展-土地出让收益中计提农田水利建设资金支出130万元。
——推进生态文明建设支出32亿元,其中,城市公共设施维护、环境卫生整治等支出1.3亿元,城市路网建设、征地拆迁补偿等支出30.7亿元。
——其他基金支出3.3亿元,其中,直管公房出售提取、住房公积金中心提取廉租住房保障资金和管理费用支出1.7亿元,残疾人就业保障金支出1685万元,彩票公益金支出4512万元,车辆通行费2794万元,散装水泥、墙改基金支出682万元,国有土地收益基金支出5478万元,地方水利建设基金、森林植被恢复费等支出1455万元。
3、社会保险基金预算
社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。
市本级社会保险基金预算包括六项,即企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和城镇居民基本医疗保险基金。2014年,市本级社会保险基金收入54.2亿元,支出50.6亿元,收支相抵,当年结余3.6亿元。
4、国有资本经营预算
国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配的收支预算。
市本级国有资本经营预算编制范围为市属国有及国有控股、国有参股企业,由于企业亏损面大、部分企业不分红等原因,2014年市本级国有资本经营预算只涉及六户。据此测算,2014年收入预算390万元,其中,利润收入61万元,股利、股息收入329万元。按照收支平衡的原则安排支出预算390万元,主要用于支持企业发展。
今年全市和市本级财政收支安排的具体项目,已在全市和市本级2014年预算草案中列明。今年试编的社会保险基金预算、国有资本经营预算提交市人代会备案,不作为审议内容,请审核。
三、确保完成2014年预算任务的措施
2014年,财政经济工作任务十分艰巨。我们将在市委的正确领导下,深入贯彻党的十八届三中全会精神,认真执行市人代会及其常委会的决议,主动接受人大监督,及时办理好人大代表建议和政协提案,虚心听取各方面意见和建议,大力深化财政改革,不断完善调控措施,确保完成全年预算任务。
(一)加强财政收支管理,开源节流保平衡
坚持加强收入依法征管与优化服务并重,加大综合治税力度,规范非税收入管理,促进财政收入依法征收、应收尽收,坚决防止收取“过头税”、“过头费”。坚持“抓两头、带中间”,加大对县域经济的扶持力度,不断做大县级财政收入“蛋糕”,增强县级基本公共服务保障能力。加强国有资产管理,合理集聚和盘活行政事业单位国有资产,增加国有资产收益。按照《条例》中“遵循先有预算、后有支出的原则,严禁超预算或者无预算安排支出”的规定,严控预算“闸门”,拧紧资金“水龙头”,从严控制预算的调整和追加。坚持“过紧日子”思想,认真落实改进作风、厉行节约各项措施,大力压减行政经费特别是“三公经费”开支,切实降低行政成本。
(二)落实积极财政政策,科学调控稳增长
继续落实积极的财政政策,优化政府投资结构,完善促进服务消费的政策措施,改善中小企业融资难等困境,激发市场主体活力,筑牢经济稳中向好的基础。全面落实涉及结构调整的税收优惠政策,统筹推进经济发展方式转变等资金,综合运用贴息、转移支付、政府采购等手段,引导产业结构调整,推动“5+2+5”产业路线图全面实施。健全科技创新支持政策体系,提高科技创新引领水平,为经济转型升级注入新的创新驱动力。加大资金统筹力度,全面落实我市大气污染治理措施,加强机动车排气污染防治,鼓励黄标车提前淘汰。整合相关专项资金,支持农村面貌改造提升行动,使全市农村环境面貌实现较大改观。
(三)构建综合保障体系,多措并举惠民生
正确处理市场与政府的关系,合理界定财政保障范围,让发展成果更多更公平惠及全市人民。坚持“三个先行”(先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题),统筹教育、社保、卫生、就业、文化、扶贫、保障性住房等各方面投入,切实做好改善民生各项工作。把加大投入与完善制度有机结合,增强民生政策的公平性和可持续性,推进基本公共服务均等化。在坚持平等准入、效率优先、政府购买、市场运作原则的前提下,支持发展社会化、专业化服务,建立健全政府向社会力量购买服务机制。加强民生资金监管,筑起资金运行防火墙,保障群众利益。
(四)完善财政管理机制,科学理财上水平
进一步完善公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算编制,探索建立四类预算有机衔接的政府预算体系。全面推行并不断完善部门预算、绩效管理、国库集中收付等制度,加强市级财政专项资金分配审批管理,提高资金使用效益。继续规范地方政府性债务管理制度建设,促进地方政府融资平台公司规范发展,探索编制政府债务预算,推动全市政府性债务余额和债务率持续下降,防范财政风险。坚持公开与管理同步,按要求推进财政预决算信息和政策制度公开,主动接受社会监督。
各位代表,做好2014年财政经济工作,任务艰巨,责任重大。我们有信心在市委的正确领导和市人大的监督支持下,把各项财政工作做实、做深、做细,圆满完成全年预算任务,更好地服务于全市发展大局,加快推进全面建成小康社会目标早日实现!

 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议关于《保定市人民代表大会
常务委员会工作报告》的决议
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议听取和审议了宋文主任所作的《保定市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议充分肯定了市人大常委会过去一年来的工作,同意报告提出的2014年主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次、市委十届七次全会精神,自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极推进人大工作创新发展,为在京津冀协同发展的新机遇中实现保定绿色崛起做出新的更大贡献!
 
保定市人民代表大会常务委员会工作报告
 
2014年2月11日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上
 
保定市第十四届人民代表大会常务委员会主任  宋  文
 
各位代表:
我代表保定市第十四届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
2013年的主要工作
2013年,是本届市人大常委会的开局之年。一年来,市人大常委会在中共保定市委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,围绕中心,服务大局,认真行使宪法和法律赋予的职权,全年共召开常委会会议6次、主任会议14次,听取和审议“一府两院”工作报告72项,作出决议决定4项,组织执法检查、视察、调研活动26次,任免国家机关工作人员91人(次),接待和受理人民群众来信来访案件562件(次),较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为我市改革、发展、稳定做出了积极的贡献。
一、自觉坚持党的领导,依法决定重大事项
坚持党的领导,就是坚持人大工作的正确政治方向。常委会紧紧围绕市委重大决策部署,始终把人大工作放到全市工作大局中来谋划、来推进,重要工作主动向市委请示报告,不断提高决定重大事项的针对性、科学性、实效性,确保人大工作与全市中心工作同心、同向、同步。为促进全市经济健康平稳运行,常委会在深入调研、认真审议、充分讨论的基础上,对2013年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行,2012年市级财政决算、审计等报告,依法审查批准;根据市政府的提请,适时作出了关于保定市设立2013年应急贷款偿还专项资金并列入财政预算的决议,并建立健全贷款资金的跟踪监督机制,为我市经济社会发展提供了保障。
二、全力抓好“三项重点”工作,监督工作卓有成效
政府工作的难点、人民群众关注的热点,就是常委会的工作重点。近年来,我市城市管理问题突出,全民创业问题事关保定未来,大气污染问题全民热议。因此,常委会审时度势,及时召开主任会议,确定把“城市管理、全民创业、大气污染防治”三项工作的评议,作为常委会全年工作的重点,并以此为切入点,切实拓展监督领域,完善监督程序,加大监督力度,务求监督实效,助力和推动市政府相关工作的开展。为使评议工作有计划、有步骤、有质量地进行,常委会高度重视,不但成立了高规格的评议小组,对评议方案、调研环节、视察步骤进行认真研究,而且广泛邀请三级代表分组参加视察调研活动。在动员大会和视察调研活动中,人大机关牢固树立“一盘棋”思想,每次都调配机关全部力量,实行“大兵团”作战,统一指挥,统一行动,既分工明确,又团结协作,把评议工作往深里做、往实里做、往细里做。市委、市政府领导多次以代表身份参加到视察队伍中,体现了市委、市政府对评议工作的重视和支持。参加视察的代表热情高涨,特别是在城市管理“6S”工作的视察中,广大代表冒着酷暑,深入到大街小巷、工厂社区、机关学校、早市夜市,拿着夹子,拎着袋子,边捡拾垃圾,边与群众交谈。通过听、看、查、问,代表们掌握了第一手资料,面对面与政府部门的同志交流,积极建言献策。通过视察调研和评议,常委会组成人员对市政府三项重点工作的开展情况总体上比较满意,认为市政府做了大量艰苦细致的工作,取得了阶段性成果,同时也提出了很多针对性、操作性强的意见和建议,及时转交市政府研究处理,并督促整改落实,有效促进了我市城市管理、全民创业、大气污染防治工作的深入开展。对市政府三项工作的评议,规格高、力度大、涉及面广,使人大监督和政府工作形成了合力,既支持了政府工作,又树立了人民代表大会的法律地位,在社会上产生了良好的影响。
除开展三项重点工作外,常委会还组织开展了“秋收100”、刑事审判、旅行社条例、医疗资源配置等调研活动9次;配合全国人大、省人大开展视察、检查和调研活动8次;组织开展旁听法院庭审活动3次;接待和受理的人民群众来信来访案件,全部按照有关程序进行了转办、交办和督办。针对当前社会普遍存在的看病、上学、养老等问题,市人大常委会相关工作机构进行了深入细致的调研,撰写了详实的调研报告,经常委会第九次主任会议研究确认,建议市政府将解决看病、上学、养老等问题作为2014年和今后改善民生的重点。
三、精心组织代表全员培训,切实做好代表和人事任免工作
人大的力量之源是人民,人大的工作之基是代表。针对相当比例的代表首次当选的实际,常委会把开局之年确定为代表学习培训之年,周密组织,精心安排,分三期对全市600多名代表进行了集中培训,邀请省、市人大领导和专家对监督法进行解读,围绕“如何当好代表、发挥代表作用”进行辅导,数位代表作了履职经验介绍。这次培训使代表掌握了必备的法律知识和人民代表大会制度的基本知识,对如何发挥代表作用也有了清醒的认识,收到了良好的效果,使参训代表的素质有了质的提升。在培训的基础上,常委会还积极为代表依法履职创造条件,认真督办代表建议,全年向“一府两院”交办的117件代表建议按时办结,在规定时限内走访答复了代表,代表满意率达95%;每次常委会会议都邀请十多名代表列席;积极组织代表参加视察、检查、调研和旁听评议法院庭审等活动。此外,常委会还专门下发通知,要求各县(市、区)人大常委会依托“代表之家”,认真落实“代表活动日”制度,结合本地实际,精选活动主题,深入开展闭会期间的代表活动。一年来,我市代表工作活跃,代表履职热情高涨,代表的主体作用得到了有效的发挥。
2013年,常委会坚持党管干部与依法任免相统一的原则,认真行使人事任免权。坚持对拟任人员实行与常委会组成人员见面、表态发言、电子表决、颁发任命书等规范形式,充分发扬民主,严格任免程序,加强任后监督。一年来,共任免市人大机关和“一府两院”工作人员91人(次),完成了换届后市政府组成人员的任免工作,为我市各国家机关顺利开展工作提供了组织保障。
四、全面加强自身建设,着力打造优秀履职团队
适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求,一年来,常委会以开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动为契机,全面加强自身建设,不断提高履职能力和水平。一是委员素质得到提升。常委会注重加强理论学习,强调组成人员终身学习,号召大家向书本学习、向群众学习、向实践学习,学政策、学法律、学经济、学修养,坚持学有所获、学以致用,切实提高政治素质和理论水平,从整体上增强了谋划工作、利用成果、解决问题、科学决策的能力。二是各项制度得到完善。坚持以制度创新推动工作,对涉及人大常委会行使职权的规章制度和工作流程进行了全面梳理,先后修订和完善了常委会组成人员守则、常委会议事规则、主任会议议事规则、关于开展专项工作评议的意见等多项工作制度,促进了常委会工作的制度化、规范化、科学化。三是工作作风得到改进。常委会大力倡导调查研究、理论联系实际、密切联系群众的优良作风,要求组成人员遵纪守法,以身作则,严格请销假制度,按规定参加人大常委会会议。认真执行中央“八项规定”,坚持节俭办会,严格控制公务接待,切实规范履职行为,自觉接受人大代表和人民群众的监督。四是机关建设得到加强。人大机关建设是常委会自身建设的重要内容。通过完善工作机制,促进了人大工作的良性发展;通过组织科级干部竞争上岗,培养选拔了一批年轻干部,为机关工作注入了活力;通过选派干部下乡,考验和锻炼了干部;通过兴办读书会,在机关形成了良好的学习氛围;通过加强人大公务网建设、改进人大信息和内刊工作,加大了人大工作的宣传力度。一年来,市人大机关呈现出风清气正、团结和谐、勤政廉洁、运转高效的良好局面,党务、信访、宣传等多项工作受到省人大常委会和市委的肯定与表彰。
总结过去一年的工作,我们深深地感觉到,常委会所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会全体组成人员、专门委员会组成人员、全体市人大代表和常委会机关干部职工共同努力的结果,是“一府两院”密切配合的结果,是各县(市、区)人大常委会积极协助的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市十四届人大常委会向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作离市委的要求,离人民群众的期望,还有一定差距。主要表现在:重大事项决定权、刚性监督手段的行使还不到位;代表联系群众的渠道、发挥代表作用的途径还有待进一步拓展;人大理论创新和工作创新力度还需要进一步加大;与上下级人大的工作联系与沟通还有待进一步加强;对照人大工作面临的新形势、新任务,常委会在自身建设方面还有一定差距。这些问题需要我们高度重视,在今后的工作中要采取有效措施,认真加以解决。
2014年的主要任务
2014年,将是保定发展史上重要的一年。京津冀协同发展国家级战略的实质推进,为我市提供了千载难逢的历史机遇。在此背景下,市人大常委会工作的总体目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委八届六次全会和市委十届七次全会精神,在中共保定市委的领导下,坚持和完善人民代表大会制度,紧紧依靠全体代表和全市人民,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,改进和深化代表工作,全面加强自身建设,着力推进人大工作的与时俱进,为在京津冀协同发展的新机遇中实现保定绿色崛起,建设“京畿强市、善美保定”做出新的更大贡献。重点做好以下四个方面的工作:
一、提振精神,务求党的群众路线教育实践活动取得实效。按照中央、省、市委的统一部署和要求,2014年上半年,市人大常委会将紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,结合人大工作实际,精心制定方案,严格组织实施,认真开展党的群众路线教育实践活动,聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面的问题,切实增强贯彻执行党的群众路线的自觉性、坚定性,确保教育实践活动取得实实在在的效果,为人大工作的长远发展打下坚实的思想基础和群众基础。
二、立足本职,在依法行使职权方面有更大作为。促进法治政府和法治社会建设,是本届人大常委会的价值追求。要通过人大代表的带头作用,积极参与“讲法治、守规则、重诚信”活动,重塑文明开放的保定文化,从根本上优化保定发展环境。我们将紧紧围绕市委的工作重点、人民群众关注的热点难点,综合运用听取审议工作报告、执法检查、视察、专项工作评议、调研等多种形式,进一步拓展监督领域,改进监督方法,增强监督实效。
(一)加强对经济运行情况的监督。听取和审议我市国民经济和社会发展计划执行、预算执行、“十二五”规划实施、审计工作等报告,审查和批准财政决算,做好预算调整的审查工作,强化对全口径预算的监督,促进我市经济持续健康发展。
(二)加强对社会民生问题的监督。组织开展对我市食品安全问题的评议,继续开展对城市管理“6S”行动的延伸评议,开展对教育、卫生、养老三项民生问题的评议。对森林绿化、全面对接京津等工作情况进行视察和调研,助推我市经济社会发展,切实保障和改善民生。
(三)加强对司法工作的监督。听取和审议市检察院关于反贪污贿赂工作的专项报告,继续组织开展旁听法院庭审活动,认真受理和督办申诉控告案件,切实深化对司法机关工作的监督,促进公正司法。
(四)加强对法律法规实施情况的监督。对我市贯彻实施城乡规划法情况进行执法检查,组织开展对土地管理法、旅游法、大气污染防治法和《河北省大气污染防治条例》贯彻实施情况的调研,配合全国、省人大常委会开展执法检查、执法调研和立法调研,切实维护法律尊严。
常委会将不断改进监督方式,随机随时组织人大代表进行抽查、暗访、突袭检查、不定期视察,加大跟踪问效力度,务求相关工作有头有尾、善始善终、良性发展。
三、突出主体,在发挥代表作用方面有新的突破。一要坚持各项代表工作制度,有计划地开展代表学习、培训,尽可能多地邀请代表列席常委会会议,拓展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的渠道,使代表更好地知情知政。二要充分发挥“代表之家”的平台作用,深入开展“代表活动日”活动,积极组织代表参加常委会的各项视察、检查和调研活动,努力使闭会期间的代表活动有声有色、富有成效。三要进一步创新代表工作机制,通过代表联络专线电话和网络平台,实现常委会与代表之间的互动,切实加强与代表的经常性联络与沟通。四要强化代表建议督办工作,坚持集中交办、重点督办与跟踪回访相结合,及时听取和审议“一府两院”关于代表建议办理情况的报告,切实提高办理质量,提升代表满意率。
四、夯实基础,在加强自身建设方面有明显提高。一是提高学习力。深入学习党的理论、路线、方针和政策,学习相关法律法规和人大业务知识,在学深、学透上下功夫,以用促学,学以致用,做学习型委员、学习型代表、学习型干部,更好地适应新形势下人大工作的需要。二是提高凝聚力。坚决贯彻执行市委的部署和要求,增强大局意识、团结意识,讲正气、树形象,统一步调,听从指挥,增强人大工作的凝聚力、向心力。三是提高执行力。认真贯彻落实中央“八项规定”,改进文风、会风,大兴调查研究之风,在工作创新上下功夫,在狠抓落实上下功夫,提高工作质量和工作效能,提升人大工作整体水平。四是提高公信力。今年的人代会新增设了农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会,专委会数量达到了5个。我们要认真研究发挥专门委员会作用的有效办法,利用专委会专业人才多、专业知识丰富的优势,拓展闭会期间人大工作的深度和广度,提高审议质量和决策水平。要结合纪念人民代表大会制度建立60周年,深入开展人大理论研究和工作研究,探索人大工作规律。要进一步加强常委会机关组织建设、作风建设、制度建设和信息化建设,以实际行动和工作业绩取信于民。
各位代表,党的十八大为我们描绘了未来中国的宏伟蓝图,市委十届七次全会为我们展现了未来保定的绚丽画卷。新形势伴随着新机遇,新挑战伴随着新希望。在新的一年里,我们要有新风貌、新思路、新举措、新作为,在市委的坚强领导下,进一步解放思想,深化改革,牢记使命,勇于担当,为保定的美好明天而努力奋斗!
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议关于保定市中级人民法院
工作报告的决议
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议听取和审议了市中级人民法院院长梁红继所作的《保定市中级人民法院工作报告》。会议充分肯定了市中级人民法院过去一年来的工作,同意报告提出的2014年工作安排,决定批准这个报告。
 
保定市中级人民法院工作报告
 
2014年2月10日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上
 
保定市中级人民法院院长  梁红继
 
各位代表:
我代表保定市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2013年,全市两级法院在市委的正确领导,人大的有力监督,政府、政协的大力支持下,以“为大局服务、为人民司法”为主题,以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标,加强队伍建设,推进司法改革,促进司法公开公正,各项工作取得新进展。共受理案件57053件(含减刑假释案件),审结49815件,结案率为87.31%。其中,市中院受理案件8844件(含减刑假释案件),审结案件8689件,结案率98.25%。工作中涌现出一大批先进集体和先进个人,保定中院被省法院荣记集体三等功。
一、发挥审判职能作用,服务全市工作大局
加强刑事审判。全市法院以维护社会稳定,优化两个环境为首要任务,大力开展“秋收100”打击整治等专项行动。全年共审结各类刑事案件4205件,判处被告人4365名。依法严惩刑事犯罪。重点打击黑恶势力犯罪、破坏“两个环境”以及涉及社会民生、人民群众关注的食品安全、环境污染等犯罪。对此类案件依法从重惩处,该判实刑的不判缓刑,该判死刑的坚决判处死刑,决不手软。共判处黑社会性质犯罪2件21人、危害食品药品安全、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、环境污染等破坏发展环境犯罪184件186人,杀人、伤害、绑架、爆炸等严重暴力犯罪1365件1398人,“两抢一盗”等多发性侵财犯罪883件915人,贪污贿赂犯罪85件127人,渎职犯罪14件28人,其他类案件1672件1690人。成功审理了刘会民、郄红卫等组织领导黑社会性质组织案,庞云峰等故意杀人、故意伤害、强迫劳动案等一大批破坏“两个环境”的重大案件。坚持打击犯罪与保障人权并重。全面贯彻宽严相济刑事政策,重拳打击严重刑事犯罪的同时,坚持以宽济严,最大限度减少社会对立面,适用非监禁刑比率达到47.12%,同比上升3.21个百分点。坚持罪刑法定原则,保证无罪的人不受刑事追究。积极参与社会治安综合治理。推行减刑、假释裁前公示和听证制度,共审结减刑、假释案件4358件;切实落实“教育、感化、挽救”方针,推行未成年人犯罪前科封存制度;积极协助做好刑满释放人员、非监禁刑人员等特殊人群的跟踪帮教工作;通过组织大规模公开宣判、新闻发布会、广场宣传活动等形式,利用报纸、电视台、广播电台、互联网等媒体,全方位、多角度开展司法宣教工作,震慑了犯罪,教育了群众。
加强民事审判。全市法院紧紧围绕市委中心工作,服务经济发展大局,推进诚信体系建设,共审结各类民、商事案件31990件,诉讼标的额10.58亿元。依法促进经济结构调整。综合运用重整、和解等方式,审结重组兼并、破产改制、产权股权转让等案件19件;审结融资租赁、新类型担保等案件195件,金融借款、票据、信托、委托理财等金融案件6786件;审结外商投资企业股权纠纷等各类涉外民商事案件9件,进一步优化了投资环境。支持科技创新。审结著作权和商标权等知识产权纠纷案件29件。支持生态环境建设。审结环境污染损害赔偿案件2件。加大民生审务力度。充分发挥民事审判化解矛盾、定纷止争、维护诚信、保障民生的重要作用,妥善审理与群众生产生活密切相关的案件。共审结财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件14121件,审结医疗、供水供电等消费者权益保护等案件192件,审结婚姻家庭、遗产继承案件10391件。健全特殊群体维权新机制,保护妇女儿童、现役军人的合法权益,审结此类案件246件。加大诉讼调解力度。全市一审民事案件调解与撤诉结案率达84.23%。
加强行政审判。坚持维护行政相对人合法权益与支持依法行政并重。共审结行政案件225件,其中判决维持行政机关具体行政行为21件,撤销、变更、确认行政行为违法或无效87件,以协调方式解决涉及土地征收、城建拆迁、社会保障等领域的行政案件117件。依法做好国家赔偿工作,共审结此类案件7件,赔偿数额150万元。
二、深化司法为民举措,提升司法服务水平
落实便民利民举措。继续实施“司法为民十八条”。加大“立案信访窗口”建设,打造出“全程透明、集约办理、分流引导、便捷高效”的诉讼服务中心。加强和改进立案工作,畅通立案渠道,简化立案手续,改进人民法庭立案工作。开展节假日预约办案、巡回审理,坚持案件繁简分流,拓展简易程序适用范围,全市适用简易程序审理民事一审案件23480件,占民事一审案件总数的91.53%。引入轻微刑事案件快速审理机制,刑事案件简易程序适用率达52.3%。落实司法救助制度,共缓、减、免交诉讼费536万元,发放涉诉信访救助金159万元,为476名确无经济来源、无力委托辩护人的被告人指定辩护人,彰显司法人文关怀。
拓展司法服务渠道。运用现代科技手段,在门户网站开辟网上立案、网上信访、法律咨询等便民服务平台。利用新浪官方微博,解答群众法律问题。设立司法服务工作站,把指导民调、纠纷解决、司法确认、案件回访、沟通联络、法制宣传等司法服务送到群众家门口。完善诉调对接机制,积极参与和指导诉前调解,全市法院诉前指导和参与调解各类纠纷达3万余件。
构建司法公开机制。积极拓展二审开庭范围,二审刑事和民事案件开庭率分别达到56.54%和85.98%。积极推行阳光庭审,适时召开新闻发布会,组织大规模公开宣判,增扩审判法庭记者席位,邀请媒体记者观摩庭审和公开报道案件。中院审理的某县小学副校长绑架6岁女童案、雄县法院审理的河北省首例环境污染入刑案等一批社会广泛关注的案件,主动邀请多家媒体公开报道。充分利用诉讼服务中心、门户网站、官方微博等载体,加大审务公开力度,推行裁判文书上网,全市共上网裁判文书605件。中院门户网站访问量达160多万人次,居全省中级法院首位,官方微博粉丝达1万余人,居全省法院前列。举办公众开放日25场2000余人次。推行网络图文直播录播庭审,推进庭审“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”活动。积极扩大司法民主,落实人民陪审员“倍增”计划,人民陪审员共参审案件10925件,同比上升63.5%。
三、改革工作运行机制,确保司法公正高效
改革审判运行机制。立足审判管理科学高效,建立审判权与审判管理权科学运行机制,探索推行审判长负责制,改革、完善审判长选任标准和程序,将审判权交给德才兼备、人民放心的法官。探索推行民事裁判文书改革,根据案件不同情况将裁判文书分为令状式、要素式、精细式三种格式,实现了“小额案件快速审、简单案件简易审、复杂案件精细审”梯次化审理格局。全面推行量刑规范化改革,共适用量刑规范化审理案件2856件。扎实推行行政案件相对集中管辖试点工作,审判效能明显提升。
改革执行运行机制。深化执行分组分段改革,健全执行局内设机构,设立执行实施庭、执行审查庭、申诉审查庭、综合管理处等四个部门。积极参与全省“点对点”网络执行查控系统建设,将案件执行情况纳入社会征信体系,通过多种形式向社会公布“老赖”名单,全市有75名被执行人在最高法院失信被执行人名单库曝光。积极推进执行联动机制建设。2013年8月28日正式挂牌成立由市委政法委领导、法院主办、公安、司法、金融、工商、国土等44个联动部门参与的保定市执行指挥中心,中心将依托信息化平台,逐步实现执行模式从粗放式、手工式向集约化、信息化的转变,使执行工作更加公开、透明、规范、快捷。扎实开展涉党政机关执行积案专项清理、涉民生案件专项集中执行等活动,强化执行措施,共执结各类案件9037件,执行标的额98.93亿元,最大限度地维护了债权人的合法权益。
改革信访运行机制。坚持积案化解和源头治理并重,加大依法受理、依法纠错、依法赔偿、依法救济力度,大力解决群众诉求,全力化解信访积案。依托河北法院驻京接待站、省、市涉法涉诉联合接访中心和中院立案信访大厅等平台,共化解各类涉诉信访案件235件。积极落实省法院《关于诉访分离工作机制的意见》,严格诉访分离标准及处理程序,建立与检察院工作衔接机制,推动涉诉信访问题纳入法治轨道解决。
四、加强法官队伍建设,提高司法能力水平
干部队伍建设得到加强。加强领导干部思想政治建设,注重发挥领导班子的示范引领作用,努力做到遵守纪律的表率、勤奋工作的表率、廉洁自律的表率。牢固树立正确的用人导向,坚持德才兼备、以德为先,推行公开公平公正的用人机制。在市委、市人大的正确领导和大力支持下,先后调整干部5批53人次,激发了干部队伍活力。全市法院共有11个单位和296名干警受到市级以上表彰奖励。
司法作风建设常抓不懈。深入开展“讲公正、讲诚信、讲良知”品德教育活动,努力提高干警的职业道德修养。立足解决“四风”问题,严格落实上级要求,扎实开展正风肃纪、提质提效、公务(警务)用车治理等专项行动,狠刹铺张浪费之风,全面清理超标办公用房和“○”牌车,中院“三公”经费实现大幅下降,尤其是公务接待费用下降达32.3%。
司法文化建设日益突出。依托文化长廊建设、内外网站信息平台及多项文化活动,大力弘扬“厚德、尚法、明辨、慎断”的院训精神。积极做好直隶审判厅的修复、规划等工作,打造司法文化品牌。积极争取上级支持。省法院决定下拨200万元用以专项建设,并向最高法院专门汇报,寻求更大支持。
党风廉政建设持续推进。落实“把权力关进制度的笼子里”的总体要求,加强纪律作风建设和党风廉政建设,完善廉政风险防控机制,加大对立案、审判、执行、评估拍卖、工程招标等重点领域的监控力度,积极推行最高法院《关于人民法院在审判执行活动中主动接受案件当事人监督的若干规定》,实现司法全过程由案件当事人监督。加大查处力度。共受理干警违法违纪案件17件,给予党政纪处分7人。
基层基础建设不断夯实。以“天平工程”建设为基本载体,加大信息化建设力度。建设科技法庭34个,远程提讯室23个,为实现全市网络庭审直播奠定了硬件基础。全面推行办公自动化系统,实现外来公文、内部行文等机关内部管理的网上流转,办文办事效能大幅提升,办公经费下降80%以上。法警基地建成并投入使用。通过公开招录、定向培育等方式,为基层法院补充了48名法官及司法辅助人员,审判力量不足问题得到缓解。开展司法巡查,组织专项培训,下发指导案例,定期考评通报,全市法院整体工作得到提升。
五、自觉接受外部监督,切实改进法院工作
自觉接受人大及其常委会监督,严格贯彻落实人大决议和决定,重大部署、重点工作、重要问题及时向人大及其常委会报告,单项工作、重点案件、日常庭审主动接受人大及其常委会监督。认真接受政协民主监督,及时通报法院工作情况。采取登门走访、邀请视察、组织座谈、旁听庭审等方式,加强代表、委员联络工作。全市法院共走访各级人大代表1365人次,邀请人大代表、政协委员视察法院和旁听庭审386人次,中院寄送《保定审判》6400份。加强人大代表、政协委员建议、提案、督办案件办理工作,中院共办理各类建议、提案9件,交办案件23件。依法接受检察机关法律监督,认真办理抗诉案件和检察建议。认真落实省法院《关于进一步尊重和保障律师执业权利、规范法官和律师关系的意见》。通过蹲点调研、公众开放日、信息平台等多种形式,畅通民意沟通渠道,主动接受社会各界监督。
各位代表,全市法院工作取得的成绩和进步,离不开各位代表、委员以及社会各界的关心和支持。在此,我代表两级法院全体干警,向一直以来关心、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在着一些困难和问题。主要表现在:制约人民法院工作发展的体制机制障碍尚未破除,群众反映的诉讼难、执行难等老问题仍然不同程度存在;整体司法能力和执法水平与人民群众日益增长的司法需求还有很大差距,有些案件质效不高、裁判不公,少数干警作风不正,甚至违法违纪。针对以上困难和问题,我们将以改革的决心和信心,凝心聚力,攻坚克难,认真加以解决。
各位代表,2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、推进保定跨越发展的关键之年。全市法院要全面贯彻落实十八届三中全会、中央政法工作会议、省委八届六次全会和市委十届七次全会的重大决策部署,以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,全面深化改革,全面加强能力建设,全面推进司法公开,不断提升司法公信力,为推进平安保定、法治保定建设,打造环京津地区新的发展增长极,提供强有力的司法保障和服务。
一、扎实开展教育实践活动,全力加强法官队伍建设。紧紧围绕习近平总书记提出的“促进社会公平正义”的政法工作核心价值追求,扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,深入查摆“四风”突出问题。坚持从严教育,从严管理,通过开展正风肃纪专项行动,坚决落实四个“决不允许”,坚决狠刹公款吃喝、公款送礼、公费旅游等不正之风,坚决查处法官队伍中的害群之马。
二、充分发挥审判职能,保障经济社会和谐稳定发展。紧紧围绕我市发展、稳定、民生三大任务,牢牢把握稳中求进总基调,及时跟进措施,妥善处理民事、行政、执行等纠纷,将服务经济发展,打造环京津增长极,贯穿审判全过程。全力维护社会安全稳定,坚持“一年四打、连打三年”,努力营造“讲法治、讲秩序、讲诚信”的良好社会环境。
三、全面提升司法能力,着力满足人民群众司法需求。把提升法院队伍的整体能力作为重中之重来抓。大力开展“能力建设年”活动。针对每个部门、每个岗位的职业需求和突出问题,通过教育培训、学习讨论、查找问题、岗位练兵、制度建设等多种形式,以钉钉子的精神,一个部门一个部门抓整改,一项能力一项能力抓提高,切实增强广大干警的群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力和信息化应用能力,以顺应群众的新期待和新要求。
四、强力推进法院改革,逐步破解法院工作难题。改革是今年最动人心魄的时代强音。我们将按照中央全面深化改革总部署和市委“改革创新,高端发展”总思路,着力推行审判长(执行长)负责制改革,建立起“1名审判长(执行长)+2名合议法官(执行员)+3名法官助理+4名书记员”的审判组织模式,重点健全完善包括人大代表、政协委员及社会各界广泛参与的审判长(执行长)选任机制。通过审判组织和选任机制的改革,让审理者裁判,让裁判者负责,让“审判生产力”解放出来。深入推行民事裁判文书改革、量刑规范化、行政案件相对集中管辖试点等工作。加强执行指挥中心建设。健全执行联动机制,克服“联而不动,动而不畅”的机制障碍。推进社会诚信体系建设,逐步实现执行查控网的全覆盖,让失信的被执行人无法逃避,财产无处可藏,不履行判决将寸步难行。继续推进涉诉信访改革,引导人民群众依法表达合理诉求、维护合法权益、解决矛盾纠纷。
五、依托三大平台建设,全面推行司法公开阳光司法。借助科技助推作用,建立健全审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台。今年1月1日起保定中院生效裁判文书全部上网公开,6月30日起审判流程、执行信息通过完善信息系统逐步向当事人公开,以司法公开倒逼司法效能提升和队伍形象转变。加强常规公开平台建设,通过法院网站、微博、微信、新闻发布会、公众开放日等形式,全方位、多角度向公众展示法院信息。推进人民陪审员“倍增”计划,让人民陪审员更多、更广泛地参与庭审。
六、全力做好直隶审判厅建设工作,着力打造司法文化品牌。进一步保护和挖掘直隶审判厅的历史文化资源,将古城保定的历史文脉保护好、利用好、传承好,努力将其打造成保定的“法治文化名片”和“城市人文景观”。挖掘、借鉴、吸收中国传统法律文化价值的有益成果,不断增强司法文化自觉和文化自信。继续争取省法院、最高法院的支持,力争将其建设成为全国“司法文化博物馆”和法治文化研究、教育、传播基地。
七、加强基层基础建设,推动全市法院整体工作协调发展。法院工作的重点难点在基层。随着进一步调整民商事案件的级别管辖标准,基层法院审判压力越来越大。要进一步解决基层法院案多人少、法官断层、经费不足、信息化滞后等问题。加强对下指导,加强能力建设,全面激发基层干警的积极性和创造性,全面提升整体司法能力和办案水平。
各位代表,在新的一年,我们将在市委的坚强领导,市人大及其常委会的有力监督,政府、政协和社会各界的大力支持下,进一步解放思想、团结拼搏、改革创新、真抓实干,为打造环京津地区新的发展增长极做出更大贡献!
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议关于保定市人民检察院
工作报告的决议
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民检察院代检察长傅君佳所作的《保定市人民检察院工作报告》。会议充分肯定了市人民检察院过去一年来的工作,同意报告提出的2014年工作安排,决定批准这个报告。
 
保定市人民检察院工作报告
 
2014年2月10日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上
 
保定市人民检察院代检察长  傅君佳
 
各位代表:
现在,我代表保定市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
2013年,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,全力推进平安建设、法治建设、反腐倡廉建设和检察队伍建设,各项检察工作取得新成绩,为打造环京津地区新的发展增长极提供了强有力的司法保障。
一、强化大局意识,全力为经济社会发展保驾护航
坚持把检察工作放到经济社会发展大局中谋划和推进,制定出台了《关于充分发挥检察职能服务区域经济发展的工作意见》,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,努力增强服务科学发展的实效。
一是依法维护市场经济秩序。立足检察职能,积极为企业生产经营和发展服务,严厉打击金融诈骗、非法集资、商业贿赂等严重经济犯罪活动,批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪156件225人,起诉218件328人。突出打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、危害食品药品安全等犯罪活动,批准逮捕犯罪嫌疑人45人,起诉93人,依法公诉了李文革、冯占国等人制售“毒腐竹”案,维护了诚信有序的市场经济秩序。
二是努力服务重大项目建设。积极开展全民创业、效能提升、城市管理“6S”行动,深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作,依法查办发生在立项审批、招标投标、政府采购等环节的职务犯罪,立案查办犯罪嫌疑人29人。深化重大项目建设预防工作,对京石高速改扩建、南水北调配套工程等270个国有投资重点项目开展全程跟踪预防,保障了项目建设顺利进行。
三是加大环境司法保护力度。认真落实全市大气污染防治等环境保护会议精神,严格执行“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,提前介入重大环境污染事故调查,批准逮捕破坏生态环境资源犯罪24件42人,起诉42件74人。依法公诉了杨振才排放电镀废水污染环境案。针对人民群众反映强烈的环境监管失职等问题,立案查办环境污染背后的职务犯罪6人,取得较好的社会效果。
四是稳步推进涉农检察工作。进一步优化涉农检察工作机制,不断完善巡回检察工作方式,涉农检察工作队共深入乡(镇)村5047次,开展法制宣传6009次,发放宣传资料36万余份,举办法制讲座193次,涉农检察工作实现了常态化、规范化、制度化,得到高检院和省检察院的充分肯定。在坚持宣传法制、接待信访的基础上,更加突出办案职责,依法批准逮捕涉农刑事犯罪1489件2153人,提起公诉2281件3301人,立案查办涉农职务犯罪149件249人,确保了涉农资金的安全发放。
二、强化责任意识,深入推进平安保定建设
坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任,充分发挥首都护城河作用,积极参与“大平安”格局建设,努力为经济社会发展营造平安和谐的社会环境。
一是严厉打击刑事犯罪,维护社会稳定。深入开展“秋收100”打击整治专项行动和“春节专打”行动,认真履行批捕、起诉职能,严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等犯罪活动,依法批准逮捕各类刑事犯罪3110件4320人,提起公诉5274件7756人,依法公诉了郄红卫等人涉黑案、杜文亮等人抢劫案等一批社会关注度高的重点案件,保持了对各类刑事犯罪的高压态势。
二是贯彻宽严相济要求,促进社会和谐。强化保障人权意识,全面贯彻宽严相济的刑事政策,纠正漏捕343人、漏诉329人;决定不批准逮捕647人,不起诉354人。进一步落实检调对接、刑事和解等制度,对民事申诉案件和轻微刑事案件,积极促成当事人达成和解。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作,促进案结事了。
三是践行执法为民理念,化解社会矛盾。认真落实涉法涉诉信访工作改革措施,积极研究涉检信访的规律特点,畅通和规范群众诉求表达渠道,接待群众来访1962人次,来信153件次,转办案件110件,排查化解涉检信访隐患40件。坚持检察长接待日、首办责任制、领导包案等制度,着力提高初信初访质量,推动涉法涉诉信访问题在法治轨道内解决。
四是推进社会管理创新,营造良好氛围。大力开展检察服务进机关、进学校、进企业、进社区、进农村活动,全力推进社会治安防控体系建设。完善社区矫正检察监督机制,对存在的问题提出纠正意见120件。重视发挥检察建议的作用,针对执法办案中发现的问题,提出完善管理、堵塞漏洞的检察建议533件。特别是通过检察建议等综合手段,为国家追回价值近2亿元的金昌大厦和3200万元的国有资金,得到市委、市政府的高度肯定。
三、坚持惩防并举,大力查办和预防职务犯罪
充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,惩治和预防两手抓,促进反腐败斗争深入开展。
一是加大查办职务犯罪力度。坚持有案必查、有罪必究,既坚决查处大案要案,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等犯罪案件,又着力解决发生在群众身边的腐败问题。立案查办贪污贿赂犯罪154件233人,其中县处级干部5人,科级干部39人。立案查办渎职侵权犯罪55件119人,其中科级干部37人。依法查办了严重破坏发展环境、造成恶劣社会影响的刘会民贪污、索贿6000余万元案,刘会民一审被判处死刑。
二是深化职务犯罪预防工作。着力推进侦防一体化机制建设,认真做好行业预防和专项预防,对重点项目进行行贿档案查询3140次,对重点行业和企业开展警示教育1074场,提供法律咨询1380次,受教育人数6万余人。积极服务扶贫攻坚示范区建设,对扶贫款项进行了全程跟踪预防。大力推进职务犯罪预防警示教育基地建设,唐县院警示教育基地被高检院命名为“全国百优警示教育基地”。积极探索和创新预防方式,徐水县院、北市区院在政府网站上开辟“预防职务犯罪网页”,定期公布典型案例,增强了国家工作人员依法行政的意识。
三是全面推进“两化”建设。紧紧围绕全国先进、全省一流的目标,大力推进职务犯罪侦查信息化和侦查装备现代化建设,研发了绿色通道协作软件、基础信息库软件,实现了硬件合理化布局。加快完善“信息主导侦查、科技引导破案”的新型侦破机制,与公安局、住建局等8家单位成功联网,与人民银行保定分行、保定国税局等17家单位建立了查询绿色通道,与市委组织部等4家单位达成了拷贝协议,初步形成河北领先的具有保定检察特色的职务犯罪侦查信息平台。
四、强化诉讼监督,着力推动法治保定建设
深入贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》,认真实施修改后的《刑诉法》和《民诉法》,全面加强对侦查、审判、执行活动的法律监督,努力维护司法公正。
一是进一步加大诉讼法律监督力度。扎实开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件78件90人,监督侦查机关应当立案而不立案119件、不应当立案而立案114件,对侦查活动中的违法情况提出书面纠正意见804件。强化刑事审判监督,注重加大对涉黑涉恶、涉及民生案件的监督力度,提出抗诉54件123人。加强刑罚执行监督,完善纠防超期羁押工作机制,依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当104件,提出纠正意见195份。加强对民事行政诉讼活动的法律监督,提出一审民事行政抗诉9件,提请省检察院抗诉23件,发出再审检察建议83件。
二是进一步抓好修改后《刑诉法》和《民诉法》贯彻实施工作。认真贯彻落实修改后《刑诉法》的新规定,积极稳妥地推行了非法证据排除机制、社会危险性证明制度、讯(询)问听取意见制度、案件质量定期分析制度、轻刑案件快速办理机制等一系列举措,取得较好效果。准确把握修改后《民诉法》对民行检察工作的新要求,严格实行“受审分离”制度,建立案件办理预警机制,做到了依法监督、规范监督。
三是进一步完善诉讼法律监督机制。完善了与公安机关、审判机关、刑罚执行机关的联席会议、信息通报等制度,建立健全了检察机关内部情况通报、信息共享、线索移送等制度。与市公安局会签了《关于交通肇事案件适用逮捕强制措施若干问题的座谈会纪要》,统一了交通肇事案件适用逮捕强制措施的执法尺度,切实提高了办案质量和效率。制定了《关于适用民行检察建议的若干意见》、《关于民事执行监督的若干意见》等文件,增强了民行检察监督效果。
五、加强队伍建设,着力提升整体素质能力
认真落实习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
一是加强思想政治建设。组织全市检察人员认真学习党的十八大和十八届三中全会精神,深入开展了“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动以及全市检察机关“强化检察职能、优化发展环境”大讨论活动,深入查找问题,广泛征求意见,切实整改提高。通过活动开展,全市检察人员理想信念进一步坚定,服务大局意识进一步增强。
二是实施“素质兴检”工程。大力推进全员培训,组织全市检察人员参加“三大建设”、检察讲堂、政法大讲堂等50余期,共有6000余人次参加了各类培训。加大人才培养力度,建立专家人才库,25人被评为市级以上检察业务专家。积极参加各类比武练兵活动,涌现出“全国侦查监督业务能手”、“全省十佳公诉人”、“全省十佳侦查监督标兵”等一批业务尖子。
三是深化执法公信建设。认真贯彻高检院《关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见》,坚守防止冤假错案底线。充分发挥案件管理机构的管理、监督作用,强化案件流程监控和质量管理,共发出各类案件预警通知书1083份,杜绝了程序违法、超期办案等问题的发生。集中开展了案件质量评查工作,共检查案件1万余件,提高了案件质量和执法水平。进一步完善了检委会例会制度,充分发挥了检委会对重大疑难复杂案件的业务把关作用。
四是强化纪律作风建设。认真落实中央“八项规定”和高检院“八个严禁”的要求,与各基层院签订了执法责任状和党风廉政建设责任状,开展警车管理使用专项治理工作,做到“敲警钟日”活动常态化。开展检务督察282次,8个基层院的检察长进行了述职述廉,对5个基层院进行了巡视,对2名违纪干警分别予以了党纪和检察纪律处分,促进了公正廉洁执法。
五是巩固基层基础建设。加强与党委政府沟通协调,实行一院一策,努力解决办案力量、经费保障等影响基层检察工作的实际困难和突出问题,努力建设执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的基层检察院。全市检察机关共有118个先进集体和338名先进个人受到市级以上表彰,蠡县院荣获第八届全国“人民满意的公务员集体”,北市区院荣获第五届“全国先进基层检察院”,五个基层院荣获“河北省先进基层检察院”。
一年来,全市检察机关始终坚持党的领导,主动接受人大监督,自觉接受政协民主监督,深入学习贯彻市委各项决策部署,认真落实市人大各项决议,扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,广泛听取意见和建议,不断加强和改进检察工作。同时,自觉接受社会监督,落实人民监督员制度,深化检务公开,开展了“检察开放日活动”,在《保定日报》开辟检察专版向全市人民通报检察机关工作情况,确保检察权在阳光下运行。
各位代表,我们深深地体会到,全市检察工作取得的成绩,是市委和省检察院正确领导的结果,是市县两级人大及其常委会有力监督和政府政协高度重视、大力支持的结果,是社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此,我代表全市检察人员表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中的差距和不足:一是服务区域经济发展力度有待于进一步加大。服务举措还不够实,视野还不够广,工作的主动性和针对性还不够强,少数检察人员还存在机械办案、就案办案的现象。二是法律监督举措有待于进一步完善。特别是对行政执法的法律监督过于空泛,力度较小,存在很大的局限性。三是学习型检察院建设有待于进一步推进。检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求,高层次、专家型、骨干型人才相对缺乏。四是基层基础工作有待于进一步加强。基层院建设发展不平衡,检察宣传力度不够,覆盖面较窄;一些基层院执法办案科技含量低,办案水平亟待提高;部分基层院队伍年龄老化,案多人少矛盾突出。以上问题与不足,我们将采取有力措施,在今后工作中认真加以解决。
2014年,全市检察机关将深入贯彻落实党的十八届三中全会及中央、全省政法工作会议精神,紧紧围绕打造环京津地区新的发展增长极,以政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、从严治检为总体思路,以建成检察业绩一流、班子作风一流、队伍素质一流、检务保障一流、社会形象一流的检察机关为目标,努力把检察工作提高到新水平。
一是坚持政治建检,强化党的领导,自觉接受监督。深入学习党的十八届三中全会、市委十届七次全会精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,牢固树立以人为本,执法为民的理念。坚持党的领导,强化监督者更要自觉接受监督的意识,更加主动接受人大、政协和社会监督,努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一。
二是坚持业务立检,依法履行职责,服务发展大局。全面落实《关于充分发挥检察职能服务区域经济发展的工作意见》。始终保持严打刑事犯罪的高压态势,坚持一年四打、连打三年,努力通过办案化解矛盾,维护社会稳定。依法惩治破坏生态环境的各类犯罪活动,促进全市绿色崛起。加大查办职务犯罪力度,集中力量查办一批大案要案和发生在群众身边、损害群众利益的案件。更加注重从源头上预防职务犯罪,促进实现干部清正、政府清廉、政治清明。
三是坚持公信树检,强化法律监督,维护公平正义。强化案件流程监控和质量管理,不断提高检察机关的执法公信力。加强行政执法与刑事司法的衔接,强化对行政执法活动的监督,着力推进法治政府和法治保定建设。全面加强诉讼法律监督工作,加大对刑事、民事和行政诉讼活动的监督力度,努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。
四是坚持素质兴检,提升执法水平,打造过硬队伍。进一步推进学习型检察院建设,坚持用中国特色社会主义理论武装检察人员头脑,坚定理想信念。加强队伍专业化、职业化建设,完善人才引进、培养和使用机制,推动检察人才整体上层次、上水平。加大基层检察院建设力度,确保全市基层院快速发展、各具特色、整体推进。
五是坚持从严治检,全面加强管理,提升检察形象。认真落实中央“八项规定”和高检院“八个严禁”的要求,加强队伍纪律作风建设,始终保持对自身腐败问题的“零容忍”,保证检察队伍清正廉洁。全面实施科技强检战略,加快推进侦查信息化和侦查装备现代化建设,促进检察工作方式和执法模式的转变,推动检察工作科学发展。
各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和支持下,坚持在服务大局中履行检察职能,为推进平安保定、法治保定建设,全面优化发展环境,打造环京津地区新的发展增长极作出新的更大的贡献!
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议
关于设立保定市第十四届人民代表大会农业和
农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务
司法委员会的决定
 
(2014年2月10日保定市第十四届人民代表大会第二次会议会议通过)
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定,决定设立保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会。
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议
关于保定市第十四届人民代表大会农业和农村
委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法
委员会组成人员人选的表决办法
 
(2014年2月10日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定,保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会组成人员的人选由主席团在代表中提名,大会表决通过。对保定市第十四届人民代表大会农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、内务司法委员会组成人员的人选,以举手表决的方式分别进行合并表决,以全体代表的过半数通过。
 
保定市第十四届人民代表大会
农业和农村委员会主任委员、副主任
委员、委员名单
 
(2014年2月10日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
主任委员:杨玉兰(女)
副主任委员:王会军
委      员:(以姓氏笔画为序)
刘彦忠    刘进禄    杨艳超    李  良
李满常    吴  伟(女)         妥开祥
张三套    张同占
 
保定市第十四届人民代表大会
教育科学文化卫生委员会主任委员、副主任
委员、委员名单
 
(2014年2月10日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
主任委员:刘福根
副主任委员:李  娟(女)     武卫华
委      员:(以姓氏笔画为序)
马文英(女)     毕雪梅(女)
许顺兰(女)     李剑雄        张海松
黄彦通
 
保定市第十四届人民代表大会
内务司法委员会主任委员、副主任
委员、委员名单
 
(2014年2月10日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
主任委员:高  山
副主任委员:荆国平    杨亮辉             
委员:(以姓氏笔画为序)
马风娥(女)     朱凤林
林  萍(女)     张  勇     张晓峰
韩海燕
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议总监票人、监票人名单
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议通过)
 
总监票人:王绍联    李绍祥
监票人:(共14人,按姓氏笔画为序)
王  伟       王  惠(女)    王红雨
王纪青       刘  颖(女)    刘光辉
佘晓倩(女)   张  琳(女)
张晓峰       卓雅峰(女)    高海彦(女)
黄彦通       梁金菊(女)    甄顺达
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议
公    告
 
 
第一号
保定市第十四届人民代表大会第二次会议于2014年2月12日选举刘晓坤(女)、张浩为保定市第十四届人民代表大会常务委员会副主任。
现予公告。
 
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团
2014年2月12日
 
 
第二号
保定市第十四届人民代表大会第二次会议于2014年2月12日选举傅君佳为保定市人民检察院检察长(须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准)。
现予公告。
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团
2014年2月12日
 
 
 
第三号
保定市第十四届人民代表大会第二次会议于2014年2月12日选举丁进忠、刘福根、孙万忠、贡希强、苏志勇、李俊琪、柳向标、荆国平、赵志刚、赵忠明(按姓氏笔画排列)为保定市第十四届人民代表大会常务委员会委员。
现予公告。
 
 
保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团
2014年2月12日
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议议案审查委员会关于代表提出的
议案审查处理意见的报告
 
(2014年2月12日保定市第十四届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过)
 
到大会提出议案的截止时间(2月11日12时止),大会秘书处议案组收到代表10人以上联名提出的议事原案共6件。其中,财经方面2件,政法方面2件,城建方面1件,其他方面1件。
依照地方组织法和代表法的有关规定,以及大会主席团通过的《保定市第十四届人民代表大会第二次会议关于代表议案及代表建议、批评和意见提出和办理的规定》,大会议案审查委员会对代表提出的6件议事原案逐件进行了认真审查,认为这6件议事原案不符合代表议案应具备的要件。议案审查委员会建议将这6件议事原案(见附件)转为代表建议,与大会期间收到的代表提出的其他建议、批评和意见,会后由市人大常委会代表工作部门一并交有关机关、组织研究处理,并由承办单位负责答复代表。
 
保定市人大常委会选任工委
关于市十四届人大一次会议期间
代表建议办理情况的报告(书面)
 
(2014年1月24日保定市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
 
市十四届人大一次会议期间人大代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)共计117件(包括代表10人以上联名提出的由议案转为建议的21件)。其中,财经方面的17件;城建环保方面的50件;科教文卫方面的25件;政法方面的14件;农林水方面的11件。
根据《保定市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》的有关规定,将这117件建议分别交市政府及所属部门办理的112件;交市中级人民法院办理的3件;转请党委有关部门办理的4件(其中会办件2件)。截至2013年9月底,117件代表建议全部在规定的时限内办理答复代表,并走访征求代表对办理工作的意见和建议。从办理结果看,代表所提的建议绝大多数得到了解决或基本解决;有的代表建议被采纳并列入规划逐步解决;有的代表建议因法律、法规及政策或客观条件限制暂时难以解决,承办部门向代表做出了说明解释。总的来看,代表建议的按时办结率、答复函规范率、走访率都达到了100%,代表们对今年的办理工作给予了满意或基本满意评价。
按照代表建议办理工作的有关要求,10月30日,市十四届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于市十四届人大一次会议期间代表建议办理情况的汇报;审议了市法院关于代表建议办理情况的汇报(书面)。常委会组成人员进行了认真审议,对2013年的代表建议办理工作给予了肯定,对今后的办理工作提出了意见和建议。
专此报告。
 
附件:
1、保定市人民政府关于市十四届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告
2、保定市中级人民法院关于市十四届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告(书面)
附件1
 
保定市人民政府
关于市十四届人大一次会议期间代表建议
办理情况的报告
 
2013年10月30日在保定市第十四届人大常委会第四次会议上
 
保定市人民政府常务副市长  刘  颖
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我代表市政府,就政府系统办理市十四届人大一次会议期间提出的代表建议有关情况报告如下。
今年,市十四届人大一次会议交由市政府系统办理的代表建议共计112件。主要特点有五个方面。一是涵盖面广。涉及到经济、政治、社会、文化和生态文明建设的方方面面。二是关注的问题集中。主要集中在城市、交通建设和管理、治理马路市场和农村垃圾、优化生态环境、节能减排尤其是大气污染、教育、食品安全、文化建设、解决融资难等方面。三是联名建议增多。两人以上联名提出的有36件,联名最多的代表有13人。四是涉及承办单位多。涉及24个县(市、区)和33个市政府部门。五是承办单位办件多。承办主办件和会办件在20件以上的政府部门有15个,办件最高的达到40多件。再加上承办的政协提案件,最多的单位要承办近70件。面对总量多(人大代表建议、政协提案合计524件)、类别多、涉及承办单位多、时间紧、办理难度明显加大的情况,市政府高度重视,进一步加强领导,强化责任,求实创新,狠抓落实,圆满完成了全年承办工作任务。
截至目前,所承办的112件代表建议已全部办复,其中得到解决、基本解决和列入规划解决的111件,占99%;还没有解决的1件,主要是“关于制定保定市律师非诉讼业务收费参照标准的建议”,因收费标准的制定权限不在我市、而在省,市物价局已向省物价局提出了建议,对此代表表示理解、对办理工作表示满意。今年承办件按时办结率、答复函规范化率、走访率、满意率都达到100%。
在承办工作中,重点抓了以下六个方面的工作:
一、加强领导。今年是本届政府履职第一年,市政府对人大代表建议、政协提案办理工作高度重视,将其作为一项重要职责抓在手上。市“两会”后,市政府办公厅立即专门印发了《关于进一步做好人大代表建议政协提案办理工作的通知》,明确了全年办理工作目标,并就落实承办责任,搞好协作配合,深入调查研究,提高办理质量,加强协调沟通和强化督导等工作作出了明确具体要求。市政府收到市人大常委会交办的代表建议后,市长马誉峰、常务副市长和各位副市长,都逐一进行了认真审阅并做出明确批示。要求各承办单位高度重视,认真办理,定期调度,协调推进,督办落实。为确保承办时效,市政府将代表建议、政协提案按系统分工明确了由主管市长负责办理,对重要的代表建议、政协提案确定由主管市长挂帅指导督办,有力地保证了办理工作顺利进行。
二、落实责任。今年市政府专门建立了办理人大代表建议、政协提案《交办卡》制度,向承办单位明确办理时限、办理程序和办理要求,特别是注重了办理责任的落实。要求各承办单位接到交办卡和建议提案后,10日内先将承办责任领导、责任处室和责任人反馈市政府办公厅。市政府办公厅逐件、逐单位建立台帐,登记造册,督办落实。各承办单位按照市政府的要求,严格落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办处室和承办人员具体办、办公室总协调的“3+1”承办工作责任制,确保每件代表建议都具体分解落实到分管领导同志、承办处室和承办人员,形成了职责分明、街接紧密、协调有力和运转高效的承办工作格局,保证了办理工作扎实有效开展。
三、创新机制。为更好地推进承办工作,我们十分注重载体的示范、引导和督办作用。今年市政府办公厅注意把握工作节奏,及时编发《承办工作专刊》。在交办代表建议时,将各位市长的批示一并刊发,促进各承办单位抓好落实。在办理过程中,从不同角度总结了市发改、公安、财政和交通等部门的好做法,通过《专刊》相互学习、借鉴和交流,启发了办理工作思路,提升了整体办理水平,较好地推动了承办工作扎实开展。同时把握时机,及时通报办理进展情况,督促承办单位按照办理时限加快办理进度,提高办理质量,增强办理效果。
为充分发挥人大代表、政协委员的人才和智力优势,根据马誉峰市长意见,市政府办公厅创刊了《政情摘报》,旨在搭建人大代表、政协委员了解政情的平台,以更好地参政议政和对政府工作进行有效监督,得到代表委员的普遍关注与好评。望都等县(市)也参照市里的作法,正在认真谋划,积极筹办创刊。
四、加强调度。市政府坚持把依法办理和力促解决问题放在承办工作首位,市政府办公厅进一步加大了推进代表建议办理调度力度。一是加强定期分析。针对每个阶段的特点,通过例会分析,及时把握办理工作进度,认真查找存在的问题,深入研究下步工作措施,明确工作重点,指导承办工作全面推进。二是强化适时调度。针对办理中遇到的问题,及时召开调度会,督促进展缓慢单位按照办理时限要求加快办理进度,协调有关单位共同研究解决的思路和办法,促进问题的解决,使一批关系全市发展的建设项目顺利推进或取得重要进展,使一批代表关注的民生问题得到重视并认真解决。今年以来,市政府办公厅先后到30余个县(市、区)和市政府部门了解办理情况,督导办理工作,有效地促进了一批“老案”、“难案”的较好解决。如办理“关于保定市三丰路东延的建议”,市住建部门组织施工单位昼夜办理,使三丰东路12米宽幅路面于7月25日全部完成并正式通车。再如办理“加快荣乌高速公路建设的建议”,经过市交通部门的积极争取,将该项目移交省高管局并已全面启动荣乌高速二期建设。三是强化重点督办。对重点问题和重点建议,加大力度,全程跟踪督办,力促工作落实。今年5月份,市委、市政府为提升城市管理水平、改善城市环境容貌,在全市组织开展了城市管理6S行动。市政府协调调度各有关方面,按照“标本兼治、常态长效”和近期“突击治标,摸索规律,为治本积累经验,赢得时间”的总体工作思路,对市区占道经营、露天烧烤、店外经营、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、违章广告、扬撒遗漏、带泥上路、市场外溢、积存垃圾、市政设施、环卫清扫、建筑工地、园林绿地等进行了全面彻底地清理、取缔、整治、规范,合力打响了一场声势浩大的市容顽疾歼灭战。7月份,市人大常委会对城市环境治理工作进行了视察评议,对促进工作深入开展起到了极大的推动作用。这项工作取得了明显的阶段性成果。目前,市政府根据人大代表和政协委员的视察意见,进一步组织相关部门,加强措施,跟进工作,我们一定要全面打好这场事关保定发展、民生福祉、古城形象和大市尊严的攻坚战、持久战,进一步优化全市发展环境,促进又好又快发展。
五、开门办案。市政府及各承办单位积极探索办理工作新思路,大力推行开门办案。办前,主动与代表联系,准确把握建议者的意向和所涉及问题的背景以及达到的预期效果。办中,主动与代表面对面沟通,介绍办理情况、相关政策和法律法规,共同研究解决办法,完善工作措施,促进问题解决。办后,正式走访代表,征求对办理工作和办理结果的意见。通过协商沟通,使代表清楚了事实,明确了政策,达到了共识,找到了解决问题的路径,提高了办理质量和效率,从而赢得了代表的理解与支持。
六、推进工作。市政府始终坚持把承办工作与推动政府工作紧密结合起来,认真吸纳代表建议,不断建立完善政策措施,促进政府科学决策,进一步转变工作作风、提高效能,推动各项工作深入落实。对代表提出的“关于优化环境提高空气质量的建议”,市委、市政府高度重视,组织环保、发改等部门积极扎实开展工作。围绕节能,全力抓了推进产业结构优化升级、天然气项目建设、重点领域节能管理、循环经济发展、节能环保产业发展和低碳城市建设六个方面的工作;围绕减排,重点实施了节能减排攻坚、重污染企业搬迁、燃烧污染治理、机动车尾气治理、扬尘污染治理、县域生态整治、雾霾天气应对、监测能力提高和低碳城市示范十大工程。之后,按照省委、省政府的要求,我市又制定印发了《保定市大气污染防治总体工作方案》和《保定市大气污染治理十项攻坚措施》。10月8日,市委、市政府召开全市大气污染防治行动动员广播电视大会,对全市大气污染防治工作进行全面安排部署。目前全市上下正在以铁的决心、铁的目标、铁的措施、铁的责任、铁的作风,全力打好燃煤削减、机动车控制、扬尘抑制、土小企业整治、挥发性有机物污染治理五大攻坚战,力争在今年11月底前退出全国十大城市污染最重行列,确保2017年全市PM2.5浓度比2012年下降33%。通过集中攻坚和长期治理,使环境质量实现根本好转,使开放形象实现整体提升。
经过政府系统各承办单位的共同努力,今年的承办工作取得了较好的成效。这主要得益于市人大常委会及其各专门委员会的有效监督和大力支持,得益于全体人大代表的理解、支持和共同参与。在此,我代表市政府表示衷心的感谢!
下一步,我们将进一步加强领导,不断创新工作机制,提升办理水平,努力开创办理工作新局面,为我市加快重返全省第一方阵,全力打造环京津地区新的发展增长极,建设京畿强市、善美保定做出新的贡献!
附件2
 
保定市中级人民法院
关于市第十四届人民代表大会第一次
会议期间代表建议办理情况的报告(书面)
 
2013年10月30日在保定市第十四届人大常委会第四次会议上
 
市人大常委会:
根据市人大常委会的有关规定,现将我院办理市第十四届人民代表大会第一次会议以来的代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)的情况报告如下,请予审议:
一、领导高度重视,不断深化对办理工作重要性的认识
人大代表建议是人大代表依法参与监督、参政议政、参与管理国家事务的重要形式之一。认真办理人大代表建议是宪法精神的要求和人民法院的重要职责,是贯彻落实科学发展观的时代要求,是不断改进法院审判工作作风,提高司法公正与效率的重要途径,也是尊重人大代表的民主权利,推进法院改革和建设的具体体现。我院党组始终坚持把建议办理工作列入重要议事日程。院党组书记、院长梁红继同志多次强调,人大代表建议办理工作是一项系统工程,具有极强的政策性、规范性、时限性和实效性,务必高度重视,提高答复质量,切实抓好落实。人代会期间,中院派出院领导和中层领导干部共50余人次到各代表团参加听会,认真听取和收集代表们在审议法院工作报告时提出的建议、批评和意见。会后,我院迅速召集听会人员汇报代表审议法院工作报告的情况,对承办的建议进行了集中统一交办,要求各基层法院和中院各部门的领导干部提高认识,把人大代表的建议、批评和意见作为促进本单位、本部门工作的有力鞭策,组织干警逐条对照查摆,认真讨论研究,正视存在的问题,举一反三,本着“有则改之、无则加勉”的态度,尽快提出切实可行的整改措施,限期落实,不断加强和改进法院各项工作。
二、完善规章制度,不断加强办理工作的规范化建设
一是细化工作管理。在严格执行市人大和上级法院有关规章制度的同时,制定和完善了《关于办理人大代表建议、批评和意见的规定》、《关于办理人大代表来信的规定》,以及《关于邀请人大代表旁听公开审理案件的规定》等一系列规章制度,对建议交办、督办、审核等程序和质量标准等各个环节都作了具体规定,使办理工作更加规范有序。
二是严格工作责任。继续实行分级负责制,严格落实“一把手”负总责,分管领导具体抓,承办部门领导和承办人具体办理制度,各司其职,各负其责。建议交办后,各承办部门及时将办理工作落实到具体人,明确每一个环节的责任,树立了“第一责任人意识”。通过实行层层负责机制,保证了建议办理质量和效率。
三是狠抓督查督办。明确人大代表联络办公室的职责,加大对建议办理的督办协调力度,通过采取电话督办、面对面督办、发催办通知、召开督办会集中督办,以及每季度对办理情况进行通报等多种形式相结合进行督办,切实做到问题不解决不撒手、工作不落实不撒手、代表不满意不撒手。
三、加强协调沟通,有效提升办理工作的满意率
注重与代表的联络沟通,是做好办理工作的前提和基础,也是我院办理建议积累的有益经验。我院始终把代表满意不满意,理解不理解,支持不支持作为衡量办理效果的基本标准,通过采取电话沟通、书面沟通、上门走访、邀请座谈等联络形式与代表进行深入沟通,及时征求代表意见,取得了代表对办理工作的理解和支持。主要采取四项措施,做到四个及时:一是办理前与代表沟通,及时掌握代表的真实意图,提高办理工作的准确性;二是办理中遇到困难和问题时,及时邀请代表座谈,使代表既了解办理过程,又理解了法院的工作;三是办理完成后,及时向代表汇报,取得代表的支持和理解;四是收到反馈意见后,及时与代表沟通,做好补充办理、答复和相关解释说明等工作,进一步取得代表的理解和满意。
我院在办理第85号建议工作中(即赵俊岭代表提出的“公、检、法机关和行政复议机构开展案件自我评查,减少错案发生几率的建议”),在认真总结我院案件质量评查工作开展情况的同时,根据代表意见建议,结合法院实际情况,制定完善了四类案件常态化评查机制、评查中引入律师、教授等人员参与机制、问题通报和错案追究机制。同时积极与代表沟通联系,反馈情况,赢得了代表的理解和支持。在《代表建议办理情况征询意见表》上,代表给予满意评价。
在办理贺宇良代表关于“在办案过程中严重违反程序违规办案,应对责任人予以制裁”的建议中(第110号建议),组织有关人员认真研讨,并严格按照“四项措施、四个及时”工作步骤,积极处理,认真答复。并诚恳表示,“虽然全市法院对在办案过程中严重违反程序违规办案的责任人进行了相应的处理,但查处力度还需要加强。今后要加大对各种违纪违法行为,特别是一些有危害、有影响的违纪案件的查处力度。严格责任倒查,从直接责任、相关责任到领导责任,对一切违纪违法案件要一查到底,并给予相应的党纪政纪处分,情节特别严重的,要按照有关程序移交司法机关追究其刑事责任。”贺宇良代表表示满意。
回顾建议办理工作,我们虽然取得了一定的成绩,但与人大及其常委会以及代表的要求和期望还有一定差距,也存在一些需要加强和改进的地方:一是对《代表法》、《监督法》的学习还不够深入,需要加强学习和进一步提高认识,增强接受监督的自觉性;二是建议办理与调查研究、措施落实结合方面还不够,需要继续加强对建议的跟踪办理、深入研究等工作;三是与人大机关和代表的联络沟通还需要进一步加强。
我们认为,人民法院要正确行使审判权,就必须认真听取人民代表的批评意见,自觉接受人大的监督,及时认真地办理人大代表的建议、批评、意见和人大常委会督办的事项。我院将进一步加强与人大代表的联系,虚心听取人大代表的建议、批评和意见,针对存在的问题,认真进行整改,不断加强审判、执行工作,为全市经济社会发展营造良好的发展环境和法治环境。
以上报告,请予审议。
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  刘  颖
(2014年2月)
 
根据市政府分工,去年7月之前我分管城建交通系统工作,之后负责政府常务工作,分管发改、财税、国土、人社、统计、法制、金融、行政服务中心等部门工作。过去的一年里,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,在历任领导打下的良好基础上,与县(市、区)和部门同志一道,以市委十届六次全会精神为指导,紧紧围绕重返全省第一方阵、打造环京津地区新的增长极的目标,抢抓北京功能疏解和产业转移的重大机遇,积极推进稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境等工作,圆满完成了各项目标任务。
一、加强协调,完善机制,促进全市经济平稳增长。面对复杂严峻的国际国内经济形势,我们始终坚持把加快发展作为第一要务,牢牢把握、毫不松懈。建立完善了主要经济指标分析调度例会制度,组织有关综合部门定期研究全市经济运行情况,对弱项指标和财政收入、固定资产等主要经济指标进行解剖分析,及时解决存在的苗头性和倾向性问题。通过专题会议、实地调研等形式,切实加强对经济工作的调度,有效促进了全市经济平稳健康发展,圆满完成了省考核的各项主要经济指标。其中,生产总值总量和增速均居全省第5位,社会消费品零售总额总量和增速分别居第3位和第1位,固定资产投资总量和增速分别居第5位和第9位,全部财政收入(含定州)总量和增速分别居第4位和第3位,公共财政预算收入(含定州)总量和增速均居第4位。特别是全市税收收入占公共财政预算收入比重达到66.4%,比上年(64.7%)提高1.7个百分点,收入质量明显提高。
二、把握机遇,谋篇布局,推动事关全市发展大局各项重点工作。按照市委十届六次全会精神和市委、政府主要领导安排,抢抓首都功能疏解、产业转移和北京新机场建设的重大机遇,围绕承接转移,提速发展,组织有关部门和专家反复研究论证,精心编制规划,扎实稳步推进相关工作,取得了积极进展。
一是深入研究我市承接首都功能疏解和产业转移的承载能力。按照市委、市政府主要领导意见,围绕河北省首都经济圈发展规划,提出把保定打造成一个300-500万人口的大中型城市,承接部分国家行政机构、高等教育、科技研发、医疗健康等机构转移,与京津共同构成大首都地区三角核心区的要求,组织有关部门和专家就我市生态、水资源、白洋淀水环境,以及交通运输、能源电力、人力资源等承载能力进行深入研究,为我市建设300-500万人口大中型城市提供了科学依据,为争取上级支持和加快城市发展提供了有效支撑。
二是打造承接北京产业转移的重要平台。学习借鉴廊坊、张家口等地经验,充分发挥我市未利用地资源多的优势,在涿州、高碑店等12个县(市、区)新谋划建设园区17个,规划面积505.3平方公里。同时对全市原有园区进行整合,明确功能定位,加快相关规划编制和基础设施建设。目前,全市承接北京产业转移园区(新城)达到34个,总规划面积1149平方公里。
三是按照点、线、面战略布局加快相关规划编制工作。按照市委统一部署,围绕点、线、面战略布局和强力拉开六个主战场的战略任务,积极组织和参与了环首都地区概念、北部低碳新城、白洋淀区域发展、北京新机场临空经济区等多项规划的编制工作。目前各项规划均已形成初步成果,正在根据国家相关政策的调整和我市承接首都功能疏解产业转移的发展定位,做进一步修订和完善。
四是壮大主导产业支撑。立足我市传统产业优势和工作实际,在深入调研和广泛论证的基础上,制定出台了加快汽车及零部件等七大产业发展实施方案,构建“5+2”产业模式,形成多点支撑。特别是对汽车、新能源和航空航天及新材料三大产业,与其他同志一道,研究产业发展方向,协调解决重大问题,强力推进项目建设。2013年,全市汽车行业整车产销分别完成82.5和82万辆,增长18.8%和18.2%。作为我市新能源产业旗舰的英利集团,在全行业普遍亏损,大批企业破产关停的情况下,在逆境中顽强生存,产量跃居世界第一。航天科技乐凯新材料产业园、航天科工民品产业园等项目顺利推进。
五是谋划启动了漕河景观综合治理工程。为完善城市功能、提升城市品位,改善居民生存环境,为北部低碳新城建设破题点睛,根据市委、市政府主要领导部署,谋划启动了漕河景观综合整治工程。通过市场化运作,解决建设资金问题。目前,有关规划编制基本完成,拆迁已经启动,各项工作正在积极推进中。
三、加快重点项目建设,不断增强发展后劲。始终把项目建设作为推进全市经济社会发展的重要抓手,全力加快推进。一是加强工作调度。对152项市以上重点项目,责成市政府督查室、市重点办通过明查暗访形式每周督导,有关情况每月通报。多次带领有关部门到中兴汽车、保定烟厂、中汽零等项目现场调研,了解项目进展情况,研究解决存在的问题,并对议定事项挂账督办,务求实效。参与了长城汽车扩能项目攻坚行动组织领导工作,支持攻坚工作队圆满完成了1.4万亩土地征用和5个村整体拆迁的攻坚任务,为企业加快发展创造了良好条件。二是完善管理机制。在原有工作机制基础上,针对项目开工率低、投资完成率低、投资强度低等问题,进一步研究建立重点项目管理长效机制。研究制定了重点项目考核管理办法,完善了市领导分包责任制,建立了重点项目后评价制度,组织开展了重点项目开工攻坚月、重点项目和园区建设互看联查等活动,取得了明显成效。截至12月底,全市省管重点项目完成投资145.9亿元,完成年计划的122.6%;实际开工7项,开工率100%。市以上重点项目完成投资694.7亿元,完成年计划的140.3%;实际开工77项,开工率79.4%。三是不断深化与央企合作。多次组织或参与了与央企高层对接,合作领域进一步拓宽,项目建设进度加快。2013年,省跟踪我市央企合作项目共计三批33项,累计完成投资122.99亿元,竣工开工率为66.7%,继续居全省前列。
四、加强财税管理,保障经济社会发展。财税工作是经济社会发展的重要保障。在工作中始终坚持保发展、保工资、保运转原则,要求财税部门努力增加收入、压缩不必要开支,力争把每一分钱用在刀刃上。一是千方百计增加财政收入。完善收入机制,创新征管办法,大力开展综合治税,下发《进一步强化综合治税工作通知》,强化房地产、股权变更等重点税源监控,切实解决跑、冒、滴、漏问题,实现依法征收,应收尽收,超额完成了年度任务目标。二是积极争取项目和资金。在社会事业、农村民生工程、高新技术、节能减排、产业振兴、安居工程及重大基础设施等方面,争取中央预算内投资项目577个,争取中央预算内资金12.7亿元,有力促进了全市经济社会发展。三是着力保障和改善民生。加大民生倾斜力度,支持构建涵盖三农、教育、社保、卫生、就业、公益等事关百姓切身利益的民生保障体系。全年民生支出346亿元,占总支出的77%,同比增长13.7%。四是继续深化财税体制改革。研究制定了《专项资金绩效管理暂行办法》等文件,明确了专项资金绩效管理的范围、内容、方式、程序、评价、应用等全部流程。成立了政府性债务管理领导小组,强化政府性债务统一管理,有效解决了国有资产的多头管理、资源浪费、效益低下等问题。
五、强化要素保障,努力破解瓶颈制约。资金、土地是经济社会发展的主要制约因素,组织有关部门认真研究,千方百计挖掘潜力、创新工作思路,最大限度保障重点项目需求。一是全力保障重点建设项目用地需求。经积极跑办,共争取上级建设用地指标28496亩,有效缓解了项目建设用地紧张压力。组织有关部门对全市2008年以来闲置及低效利用土地情况进行了全面摸底调查,对清查出的13223亩供而未用闲置土地、1738亩低效利用土地全部落实了整改措施。制定下发了关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知,明确了计划造地、严格奖惩、禁止外销、价格管控、协商交易、统一手续的管理办法,全市耕地占补平衡监管能力显著增强。
二是不断强化金融对经济发展的支撑。积极引进壮大金融机构,金融体系渐趋完善。沧州银行保定分行、兴业银行保定分行,以及成都农商银行在我市设立的高碑店等5家村镇银行正式开业,全市银行业机构增加至23家。创新工作模式,集中推动企业挂牌上市。面对资本市场不景气状况,将企业上市工作重心转向境外及新三板、天交所等场外交易市场,全力推动我市企业在境内外多层次资本市场挂牌上市。全年我市新增挂牌上市企业8家。其中,天交所5家、上海股权交易中心1家、新三板1家、香港联交所1家,另有3家上市企业实现了增发(风帆股份增发6.12亿元,凌云股份发行短融券4.5亿元、天威股份发行定向债10亿元),实现直接融资31亿元。全市挂牌上市企业达到24家,其中主板上市企业达到14家,位居全省第二位。
三是下大力优化发展环境。围绕改革机制、转变作风,着力解决服务差、效率低、中梗阻等方面的问题,在全市深入开展了效能提升行动。全市先后公布取消行政审批项目1337项,衔接国务院和省政府下放8批次,衔接下放401项,市本级先后两次下放121项,保留行政审批事项456项(行政许可189项、非行政许可审批57项、行政监管210项)。以“双减双提”、“两集中、两到位”等活动为抓手,从硬件建设标准、政务服务业务标准、技术标准和管理标准等方面进行规范,深入推进市、县、乡、村政务服务中心标准化建设,为我市重返全省第一方阵提供了高效廉洁的政务服务支撑。
四是加快科技企业孵化器建设。为搭建全民创业提供平台,促进县域经济发展,筛选确定10个县为全市科技企业孵化器建设示范县,并配备用地指标等要素支撑,给予适当资金支持,打造以高新区现有国家级孵化器为核心、各县专业孵化器为延伸的整体孵化网络,使之真正成为促进中小微科技企业快速成长的平台和县域经济跨越发展的助推器。目前,项目选址、资金筹措、用地规划等正在积极推进中。此项工作得到省科技厅的高度重视,认为在全省有创新性,值得推广。
六、勇于攻坚克难,全力推动城建交通各项工作。上半年分管城建交通系统工作期间,克服历史遗留问题多、资金债务包袱重、工程拆迁难度大、社会稳定问题多,以及融资平台关闭等诸多不利因素影响,破解资金、土地等瓶颈制约,强力推进各项重点工作。一是重点项目建设。按照保续建、保重点、保民生和集中财力、集约建设的原则,突出抓了“一城三星一淀”快速连接线工程、市区路网改造工程和提升城市品位的精品工程。按时完成了保定火车站、高铁保定东站、张石高速、西二环、朝阳大街北延、东风路东延、两个火车站站前广场及市政配套设施等一批重点项目建设。关汉卿大剧院、大水系、东湖等亮点工程加快推进,复兴路西延、瑞祥大街北延、75条小街巷改造加快建设,乐凯大街南延、东风路西延等重点项目前期工作进展顺利。谋划启动了朝阳南大街综合整治和长城科技城建设,为南部发展打下了基础。二是三大片区拆迁改造。多次现场调度,召开助迁责任交办会,通过分解任务、落实责任,调动了方方面面的工作积极性,拆迁建设取得突破性进展。清真寺片区拆迁全部完成,51栋回迁楼31栋主体结顶、20栋进行主体施工;府河、西大园片区企事业单位拆迁完成97%,居民拆迁分别完成93%和82%。三大片区返迁压力趋于平稳,清真寺和西大园片区基本消除稳定隐患。三是坚决遏制违法违规建设蔓延。一方面切实加大对原有违法违规建设处理力度。组织制定了《关于整治违法违规建设项目处理意见》、《关于查处违法违规建设项目启动方案》等规范性文件,先后召开11次联审会,研究了132个项目处理意见,清理违法占地1271亩,实施罚款2681万元,强拆70处74万平米,有效遏制了违法违规建设无序蔓延势头。另一方面坚决杜绝新增违法违规建设发生。责成市政府督查室和有关部门强化督导检查,完善监督机制,构建起区、乡、村三级巡查网络。利用“数字化城管”和卫星图斑发现系统,一年三次对市区建筑进行全面扫描式检查。通过对重点时段、重点部位的严密防控,基本做到了对新增违法违规建设及时发现、及时处理,有效避免了新增违法违规建设的发生。四是深入开展城市管理6S行动。把城市管理作为一项常态化工作,完善工作机制,制定考核办法,加大奖惩力度,推进环卫市场化进程,加强市场规划审批,严格建筑工地管理,全面推行“门前三包”责任制。通过扎实有效的工作,取得了明显成效。在抓好市区整治的同时,在县(市)开展了环境容貌“突击整治、建章立制、巩固提高”三大战役,着力抓好秩序整顿、脸面净化、街景面貌、城区绿化、河道保洁、设施维护等工作,县城容貌明显改观。五是理顺城市管理体制。将城管执法、规划执法、市政执法“三权”下放,强化三区责任。将园林机构单设,顺利实现创园目标。成立城区水系管理办公室,理顺河道管理、污水排放及河道清淤职能。成立保定火车站和高铁东站两个综治办,为两站高效有序运转提供保障。完成西二环、东风路东延等9条新建道路管理权移交,确保管理到位。成立房屋征收与补偿办公室,对房屋征收补偿实施规范操作管理。在市公用局、园林局分别设立市政监察处、园林绿化监察处,切实加强了对市政设施和园林绿化的有效监管。
此外,法制、编制、审计、监察、物价、校地合作,以及人事制度改革、医疗卫生体制改革等各项工作扎实推进,圆满完成了任务目标。
回顾过去一年的工作,虽然取得了一些成绩,但与市委、市政府的要求和全市人民的期待还有一定差距。特别是在承接首都功能疏解和产业转移的重大机遇面前,工作谋划还有待进一步深入,推进力度还有待进一步加大,勇立潮头、只争朝夕的使命感和紧迫感还有待进一步增强。今后我将按照各位代表提出的意见和建议,结合第二批群众路线教育活动的深入开展,进一步加强学习、改进工作,求真务实、开拓进取,为全市经济社会发展做出新的贡献。
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  李俊岭
(2014年2月)
 
根据组织安排,我于2013年7月任保定市委常委,8月被任命为市政府副市长,负责农业、水利、林业、民政、扶贫、旅游、供销、畜牧、南水北调、气象等方面工作,联系驻军、市总工会和市科协。任职以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,与分管部门同志一道积极努力,各项工作取得一定进展。现将履职情况汇报如下:
一、深入调研,注重实践,努力增强工作的针对性和主动性
新岗位、新任务给我提出了新的要求。为尽快熟悉情况,胜任工作,我坚持虚心学习、深入调研,努力提高理论水平和工作能力。一是广泛调研,理清思路。利用4个月的时间到全市各县(市、区)和分管部门开展调研,深入乡村、农户、田间地头、龙头企业和农业园区等,与基层干部群众座谈、交流,了解掌握保定区位特点、自然禀赋、人文特征等情况,学习广大干部群众在实践中的好经验、好做法,从中吸取营养和智慧,逐步理清了思路,逐步提高了解决实际问题的本领。二是爱岗敬业,提高效率。心无旁骛全身心投入工作,白天安排调研和协调处理事务,晚上处理文件、学习知识和思考问题,做到文件批办不过夜,事务处理不拖延,当日事项当日办结。三是关注大局,主动服务。树立“一盘棋”思想,个人服从组织,副职服从正职,自觉维护组织和班长的权威,主动与班子成员搞好配合。关注大局,服务大局,只要是有益于全市大局的事情,都积极建言献策。四是系统谋划,推动工作。在学习调研基础上,组织有关部门研究起草了《关于支持发展家庭农场的意见》、《关于实行最严格水资源管理制度考核实施方案》、《关于进一步加快全市造林绿化的实施意见》、《关于进一步加快花卉产业发展的意见》、《关于进一步加快果品产业发展的意见》等一系列可具体操作的政策文件,均以市政府的名义下发。对涉及全局的重点工作进行了系统研究,并从具体目标、方法和举措上逐一明确了“路线图”和“时间表”,从顶层设计上,理清了农业农村经济发展的总体战略、总体思路和总体要求,增强了工作的计划性和指导性。
二、统筹协调,突出重点,推动工作上台阶
工作中,紧紧围绕“打造环京津地区新的发展增长极”这一全市发展的总体目标,努力使分管工作在全市大局中承担好“生产、生态、托底”三项任务,发挥好“打基础、强支撑、促跨越”三个作用,突出抓好“食品供应、脱贫致富、生态屏障、民生保障、旅游拉动、安全发展”六个方面的工作,全力推动分管工作上台阶。
(一)大力发展农产品生产,解决好群众的吃饭问题。粮食生产,积极协调应对低温、旱灾、病虫害等自然灾害,突出抓好12个粮食生产基地县(市)和400万亩粮食生产核心区建设,全年粮食总产525万吨,单产450公斤,分别创历史新高,实现连续11年增产,被农业部授予“2013年全国粮食生产先进单位”。蔬菜生产,加快推进10大优势特色蔬菜基地建设,总播种面积达到217万亩,总产847万吨,已成为农民增收致富的主要途径和重要产业。畜禽产品生产,有效应对处置禽流感等疫病危害,保障畜禽产品生产稳定。全市肉、蛋、奶、水产品总产分别达71万吨、38万吨、63万吨、6.7万吨,平均增幅超过4%,主要畜禽饲养量继续保持全省前3位。果品生产,重点推进六大果品基地建设,总面积达到255万亩,总产量达到130万吨。有效保障了全市人民的吃饭问题。
(二)深入推进扶贫攻坚,改善群众生产生活条件。牢记习近平总书记视察阜平讲话精神,按照“1(阜平)+3(涞水、涞源、易县)+5(唐县、顺平、曲阳、望都、博野)”总体格局,着眼提高扶贫开发工作的精准性、有效性和持续性,通过积极引导发展富民产业,加强基础设施建设,加大社会帮扶,创新扶贫路径等一系列举措,推进扶贫攻坚取得了阶段性成效。全年累计投入资金28.9亿元,9个贫困县的44个省市重点项目加快推进,195个贫困村、27.3万人达到脱贫标准,贫困地区农民人均纯收入增长预计达20%以上,超过全市平均水平5个百分点。积极协调有关行业部门共修路(硬化)784公里,打井(配套)576眼,新建(维修)校舍1473间,改造卫生室384个,实施危房改造24760户。阜平等4个试点县的30个试点村、580个贫困户的新型家庭手工业正在稳步推进。曲阳县“四万一千”连片开发模式得到了省委、省政府主要领导的充分肯定并在全省推广。阜平县作为全国扶贫开发试点县,提前全面实施“十二五”规划项目,164个贫困村同时启动,成为全省第一个所有贫困村全部启动的县,50个村已率先突破,全县农村面貌和群众的精神面貌正在发生深刻变化,阜平扶贫开发模式获得国家部委和省领导的充分肯定。
(三)积极发挥民政托底作用,保障困难群众生活。始终坚持把为群众排忧解难当作最基本、最重要的任务,充分发挥民政工作优势,为群众办好事办实事。成立低保核查中心,实现了动态管理下应保尽保。五保集中供养能力迈入全省先进行列,农村五保“手拉手”累计助困1.2万人,占全市五保总人数的44%。社会福利完成263个社区居家养老服务站建设,建成农村互助幸福院3300个,在养老机构设立儿童部,保障了1000多名孤儿的生活权益,累计救助生活无着流浪乞讨人员3万多人次,社会服务热线和老年人求助服务系统成为全国示范典型。严格落实各项优抚安置政策,按时足额发放义务兵优待金8000多万元。防灾减灾不断健全应急预案体系,积极开展救灾应急演练,保障了受灾群众的基本生活。适应经济区域调整和城乡统筹发展需要,加强区划地名管理和服务,稳妥推进行政区划改革调整,完成乡改镇9个。全面启动地名公共服务工程建设,完成1220个村的村标设置工作,占全市村总数的21.3%。在保持我市双拥模范传统的基础上,协调制定出台了《保定市拥军优属若干规定》,涿州、高碑店、徐水等9个县(市)被评为新一届省级双拥模范城。
(四)强化水利和林业的生态支撑,改善城乡人居环境。着眼改善城乡人居环境、承接北京功能疏解和产业转移,努力提高生态承载能力。水利支撑方面,围绕保障城乡生产、生活、生态安全,完成总投资3.3亿元的农村饮水安全项目,解决了71.2万人的饮水不安全问题。完成投资3.2亿实施了沙河、唐河、易水三大灌区续建配套与节水改造。小型农田水利基础设施实施8个小型农田水利重点县和4个现代农业县建设,累计完成投资1.6亿元,新增节水灌溉25万亩。谋划实施了大城区水网建设,漕河段引水工程正在加快推进。南水北调建设工程顺利实施,受水区县(市)水厂和配套管网建设正在积极推进。林业支撑方面,继续大力开展国家森林城市创建工作,围绕提高全市森林覆盖率,组织实施造林增绿三年行动,重点实施通道绿化,园区、景区周边和村庄绿化等八大重点工程。积极探索造林绿化有效建管机制,提高造林成效,市县两级实施的建立以绿化图、进度表、资金账为平台的规划、实施、验收为一体的全域绿化办法,得到省政府有关部门的充分肯定。全年完成造林68.6万亩,义务植树1500万株,新增花卉面积0.5万亩,实现林业总产值90.1亿元,同比增长8.6%。同时,为打好2014年春季造林绿化攻坚战,积极做好地块、种苗、浇水、资金、人力、技术等准备工作。
(五)着力推进旅游产业发展,提高强市富民拉动作用。以《旅游法》颁布为契机,谋划了全市旅游发展的总体思路,组织起草了全市旅游业发展的政策文件,筹备召开了内容丰富、务实管用的全市旅游业发展大会,把旅游业作为强市富民的主导产业进行培育打造,提高拉动作用。目前,全市在建旅游项目127个,今年完成投资41.5亿元。野三坡荣膺中国十佳旅游景区第二名,白洋淀5A级精品景区开始创建,白石山等5个5A级景区创建已启动,白沟和道国际箱包城等16处4A级景区创建加快推进,全市景区整体质量和游客满意度以及景区的宣传推介和旅行社的管理工作大幅提升。全年接待境内外游客4759.8万人次,同比增长19%;收入318.8亿元,同比增长28.8%。全市发展农家乐3000余家,从业人员达10万余人,人均收入2.4万元,旅游综合效益进一步提升。
(六)抓好安全发展,维护群众利益和社会稳定大局。防汛工作,协调水利、气象等部门联合成立市气象灾害防御中心,运行预警信息发布中心,提高预报预警的及时性、准确性、便捷性和覆盖率,为安全度汛发挥了重要作用。森林防火,注重强化责任,提高人员素质和科技水平,加强演练,提高实战能力,确保了全年没有发生大的森林火灾。畜禽防疫,针对防疫工作社会关注度、敏感度高、速度快的特点,立足于防早、防小,加强防疫情报信息工作,确保畜牧业健康发展。积极应对、果断处置南市区发生禽流感疫情,在最短时间内有效控制了疫情,得到了国家、省有关部门的充分肯定和高度评价。农产品质量安全,坚持两头抓市场、中间抓基地,加快体系建设,加大检测力度,农产品质量合格率保持在98%以上,部、省抽检合格率均达到100%。
同时,气象工作扎实推进市政府与省气象局签署《合作协议》,保障服务水平进一步提高。供销社依托自身网络优势,充分发挥了在农副产品加工、生鲜农产品直销等综合服务作用。在市委、市政府2013年实施的52件惠民事项中,分管系统承担的9项全部完成。
三、严于律己,一岗双责,树立干净干事好形象
遵守中央“八项规定”和省“十六条办法”及市“十个从严”要求,执行廉洁自律各项规定,不插手工程,在住房、坐车等方面没有问题。时刻用讲诚信、懂规则、守法纪的标准严格要求自己。同时,严格要求亲属及身边工作人员,防微杜渐,防患于未然。重视分管部门的党风廉政建设,与重点工作同安排、同检查、同落实。特别是针对分管系统老同志多、人员调整较大的实际,以身作则抓班子带队伍,进一步唱响“清正为民、实干兴市”主旋律,班子凝聚力和队伍战斗力明显增强,确保了各项工作的顺利开展。
通过半年来的工作实践我深深体会到,保定各项工作已经站在一个新的起点上,随着京津冀协同发展和新一轮改革的深入,分管系统在重返全省第一方阵中担负的任务更重、责任更大。特别是大力发展现代农业、推进扶贫攻坚、抓好生态建设、民生保障、旅游拉动等方面还有大量的基础工作要做,还有很多难题需要下功夫破解,还有很多新举措需要下气力探索。今后,我将认真按照各位代表、委员提出的宝贵意见,以教育实践活动为契机,始终保持奋发有为的精神状态,发扬“钉钉子”的精神,尽心竭力、真抓实干,为实现打造环京津增长极的新突破贡献自己的力量。
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  颜  波
(2014年2月)
 
按照市政府分工,我分管粮食工作,协助负责重点项目。自2013年4月下旬到保定工作以来,在市委、市政府的正确领导下,市人大、市政协的有效监督和大力支持下,紧紧围绕全市中心任务,认真学习,履职尽责,真抓实干,开拓创新,较好地完成了市委、市政府确定的各项工作任务。2013年,全市粮食工作取得了新成效,重点工作在全省同行业实现了“六个第一”:粮食购销经营量全省第一、争取国家临储粮移库指标全省第一、国有粮食企业实现利润全省第一、“放心粮油”进农村进社区工作全省第一、粮食应急网络建设全省第一、军粮业务考核全省第一,为全市经济社会发展做出了积极贡献。现将主要工作报告如下:
一、重长远、打基础,积极谋划推进重点工作
粮食安全是最大的民生工程,是经济发展、社会稳定的基础和保障。在工作中,牢固树立“底线”意识、“守责”意识,注重夯实基础,谋划长远,努力推进全市粮食工作实现新发展。一是研究谋划新时期粮食工作发展思路。在认真学习国家、省关于粮食工作决策部署,深入基层调查研究,充分征求意见建议的基础上,主持召开全市粮食工作会议,研究确立了“守底线、保安全,惠民生、促发展”的工作思路,对下一阶段重点任务和工作目标进行安排部署,明确了新时期的粮食工作不仅要筑牢“守底线”工程,为全市经济社会发展打牢基础、提供保障,还要进一步增强围绕中心、紧跟中心、服务中心的大局意识,发挥自身优势,为全市实现跨越赶超发展贡献积极力量。发展思路和重点措施的确定,为有效推进粮食工作明确了目标、凝聚了力量、提供了保障。二是健全完善粮食应急供应体系。制定印发了关于进一步健全和落实粮食应急供应网点的意见。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,全市落实粮食应急供应网点329家、应急配送网点24家、应急加工网点21家、应急储运网点26家,总计建成应急网点400家,率先并超额完成了省里下达的工作任务,全面提升了我市粮食应急供应的保障能力。三是积极谋划“对接京津”的粮食物流项目。紧抓毗邻京津大销区的区位优势,依托我市粮油产品的数量、品质优势,以发展区域性粮食物流中心为抓手,以现代物流技术为支撑,着力谋划雄县方达总投资1.06亿元的粮食物流中心建设项目,为粮食工作对接京津做好准备。目前,该项目已完成《可行性报告》和立项,并报国家发改委待批。四是努力争取政策和资金支持。为夯实粮食工作发展基础,去年全市争取到国家跨省移库储备粮指标12万吨,其中6万吨存储在我市地方储备粮库,每年为市属粮食企业增收516万元;争取国家、省基础设施建设专项资金450万元,用于危仓老库维修改造和军供网点建设;争取对市属粮食质量检验检测中心和保南望都、保北高碑店两个县级粮油质量化验中心建设的资金和设备投入支持,目前已列入国家和省重点支持对象;为涿州、高碑店、博野、望都等县(市)农户发放科学储粮装具2万套,提高了科学储粮、减损增效能力。五是组织编制“粮安工程”项目建设规划。抓住国家和省启动实施“粮安工程”建设的难得机遇,组织对全市97个库点、20亿斤总仓容的“危仓老库”进行排查摸底,并根据今后发展的需要,对新建粮食仓储设施建设项目进行谋划。目前“粮安工程”建设项目已上报省粮食局,为下一步争取国家、省更多的项目建设支持,全面提升我市粮食收储和供应保障能力打下了良好基础。
二、重落实、抓重点,认真履行工作职责
粮食工作一头牵着千家万户是种粮农民,一头连着广大的消费者,确保“种粮卖得出、吃粮买得到”是基本职责。工作中,认真贯彻落实市委、市政府的工作部署,以广大农民和消费者的需求为导向,勤勉敬业,履职尽责,努力推进各项工作取得新成效。
(一)落实国家粮食购销政策,促进粮农增收、企业增效。认真落实小麦最低收购价执行预案,加强与中储粮、农发行系统的沟通、协调,合理确定小麦委托收储库点86个,认定有收购贷款资质的粮食企业44家,发放夏、秋粮两季收购资金69亿元,滕并仓容97万吨。全市夏粮收购81.5万吨,秋粮收购目前达43.1万吨,同比增长20%。强化对市场经营主体的服务意识,为35家粮食经营企业办理收购资格许可证,使全市具有粮食收购资格的企业达到384家。积极对接京津,全市有20多家粮食企业参加了与中粮集团、京粮集团及北京、天津粮食储备企业的产销衔接活动,达成粮食购销意向25万吨。全市粮食入统企业完成粮食购销总量571.2万吨,其中收购268.5万吨,销售302.7万吨。
(二)加强地方粮食储备能力建设,筑牢保供稳价物质基础。加强对地方储备粮管理,组织对辖区内8个省储粮承储单位储存的10.75万吨原粮、3000吨成品面粉储备进行检查,确保储备粮管理规范,账实相符,存储安全,质量良好。积极推进县级粮食储备建设,全市有8个县(市)政府批准建立县级粮食储备4.03万吨,已落实到位2.5万吨。认真组织清仓查库,对74个粮食收储企业、4个中储粮直属库、1个国家局直属库所储存的各类粮食进行清查,保质保量地完成了清查任务,摸清了粮食库存的数量、质量底数,得到了省复查组和国家抽查组的肯定。
(三)推进军供网点建设,切实保障军需民食。积极拓展军供网点,把放心粮油工程和大众主食工程建设有机融合,大力发展放心粮油进社区工程,让市民吃上放心粮油和安全主食,去年在市区新增17家“河北军粮”店(亭),使市区总计达到26家,超额完成市委、市政府年初确定的10家任务,还在14个县(市)建成了“河北军粮”配送中心,全年完成军粮销售额7637万元,实现毛利润680万元。继续完善军粮集中采购制度,全面加强军粮质量管理,全年完成军供计划110%,受到驻保部队的好评。加快筹建保定市军供站2100平方米低温仓建设,目前已完成各项准备工作,春节后即可动工。实施保定市大众厨房配送中心改造扩建项目,投资365万元的改扩建项目已完成了改造设计和一期工程。大众厨房销售网点在市区已发展到150个,销售量和市场占有份额进一步提升。
(四)强化安全生产和质量安全责任,确保全系统零事故。严格落实安全生产责任制,层层签订安全生产责任书,认真坚持月调度、季排查制度,并组织开展3次安全生产大检查,及时消除安全隐患,做到安全生产全覆盖,隐患排查零容忍。积极抓好粮食安全度汛,层层建立防汛组织,制定防汛预案,成立抢险队伍,准备防汛物资,汛前转移低洼库站粮食1500吨,确保了粮食安全度汛。加强粮食质量和食品安全监管,在清苑、徐水等12个县(市)、390个行政村抽取粮油样品78份,没有发现质量问题,保障了库存及市场粮油的质量安全,认真开展原粮卫生、食品添加剂、地沟油专项整治,确保了全市粮食系统没有发生安全储粮重大责任事故,切实保障了系统内的食品安全。
(五)加强教育培训,努力提高干部职工素质。坚持实施“人才兴粮”、“科技兴粮”战略,把教育培训作为事关粮食事业不断发展的基础性工作来抓,按照“缺什么,补什么”和“实际、实用、实效”的原则,根据不同岗位、不同专业、不同层级的工作需要,采取以会代训、以老带新、岗位练兵和专家讲课等多种方式,在全系统组织开展有针对性的全方位粮食业务大培训。全年共举办政策法规、财务会计、安全管理、专业知识等不同类型的集中培训班5期,培训各类人员800余人次。
三、重学习、正作风,努力提升工作能力和水平
作为一名党员干部,一言一行都关系到党和政府的形象。在工作和生活中,注意严格要求自己,做到讲学习、讲政治、讲纪律,珍惜每一次学习锻炼的机会,努力提高自己的工作能力和水平。一是加强政治理论学习,努力提高政治素质和理论水平。认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以及省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署,不断强化理论武装,提高驾驭全局的工作能力和水平。二是认真向市里的领导学习,努力提高工作谋划能力和执行能力。认真参加市委、市政府的各项会议,深刻领会精神,努力学习各位领导理论结合实际、谋划工作思路、推进实际工作的好经验、好做法,努力学习各位领导积极作为的精神面貌、有效推进工作的方式方法、求真务实的工作作风。除完成本职工作外,认真完成市委、市政府交办的其它工作,珍惜每一次学习机会,努力增长见识、拓宽视野、提升能力。三是注重向实践学习,努力提高做好群众工作的能力和服务水平。注重深入基层、深入实际、重心下沉、接地气,为谋划工作、推进工作,服务基层、服务群众打牢基础。先后到全市26个县(市、区)和100多家重点企业、项目现场调研,实地了解情况,利用各种机会向基层干部和群众学习,倾听基层声音,真心实意为群众解难题、为企业办实事。多次深入农户和田间地头,与群众谈心交心,对生活困难户、老党员开展走访慰问,进一步增强了对当前农村形势、农民及基层干部所思所想所盼的了解和认识。对粮食企业改革与发展、农户粮食生产成本与收益、粮食部门职能转变与强化服务等专题,认真组织开展调研,为今后的工作提供了更加准确的一手材料和思考角度。四是落实“一岗双责”要求,自觉抓好自身及分管部门的党风廉政建设。在抓好分管业务工作的同时,坚持把政治理论学习和党风廉政建设放在突出位置。日常工作和生活中,认真落实中央“八项规定”和党风廉政建设各项要求,严格要求自己及身边工作人员、家属,做到廉洁从政、廉洁自律。注重抓好分管部门队伍建设和廉政建设,坚持将党风廉政建设与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,做到“两手硬、两不误、两促进”。五是认真履行第一责任人的职责,带头和组织全司开展群众路线教育实践活动。按照中央的统一部署和国家粮食局党组的安排,作为国家粮局政策法规司的第一责任人,以全面落实为民、务实、清廉为总要求,以服务“三农”、确保国家粮食安全为出发点和落脚点,以反对“四风”为聚焦点,以落实中央“八项规定”为切入点,认真带头和组织司领导班子开展党的群众路线教育实践活动。经过理论学习、查摆问题、谈心交流、对照检查和召开专题民主生活会、开展批评与自我批评,认真查找在“四风”方面存在的突出问题,深挖产生问题的思想根源,明确了今后的努力方向和改进措施。坚持边查边改、即改即行、专项整治和建章立制、建立长效机制相结合,在转变工作作风、密切联系群众和提高领导班子思想政治水平、驾驭复杂形势能力、做好本职工作本领等方面,取得了实实在在的成效,顺利通过了国家粮局活动领导小组的审查,得到了局党组的肯定。
这些成绩的取得,归功于市委、市政府的正确领导,归功于市人大、市政协的大力指导和支持,归功于各级各部门的通力协作和全市粮食系统广大干部职工的不懈努力。我也清醒地认识到,这些工作距上级的标准和要求尚有不少差距,有待进一步改进和加强。特别是在新的时期,粮食工作的形势更加复杂、任务更加艰巨,在今后的工作中,我将进一步加强学习,努力工作,求真务实,开拓进取,以党的群众路线教育实践活动的新成果,为建设“京畿强市,善美保定”、打造环京津地区新的发展增长极作出新的更大贡献。
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  闫立英
(2014年2月)
 
按照市政府工作分工,我分管教育、考试、卫生、计生、食品安全、食药监、体育、档案等方面工作。一年来,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,认真学习贯彻党的十八大精神,团结带领系统各部门,开拓进取,扎实工作,较好地完成了年内各项目标任务。现简要述职如下:
一、履职尽责,把握重点,统筹推进各项工作
分管工作大多涉及民生,公众关注度高,社会敏感性强。坚持把关注民生、服务民生作为工作的出发点和落脚点,紧紧围绕“四抓四促”的工作主线,全面推进各项事业健康协调发展。
(一)抓投入,促落实。不断加大对民生事业特别是教育、卫生等重点领域的投入力度,切实保障各项惠民政策的全面落实。一是促进教育优先发展。2013年,全市教育总投入达101.98亿元,增长5%,其中财政性支出89.46亿元,重点支持了中小学校舍安全工程、义务教育学杂费免除、农村薄弱学校改造等项目,惠及城乡义务教育阶段学生23.27万人。二是支持深化医改工作。全面落实医改各项投入,基层医疗卫生运行新机制进一步巩固完善,县级公立医院综合改革稳妥有序推进,16家县级试点医院顺利实行药品零差率销售。新农合保障水平进一步提高,人均筹资标准由290元提高到340元,重大疾病医疗保障试点病种由6种增加到20种,报免年封顶线由7万元提高到9万元,全市参合率达97.98%。三是落实各项惠民政策。贫困生资助体系逐步健全,补助农村义务教育学生营养改善计划资金1.5亿元,惠及学生26.2万名;筹措资金1.2亿元,资助困难学生9.4万名。深入开展人口计生“民心工程”,为188.3万名农村已婚育龄妇女提供免费检查,为46270名奖励扶持对象和2774名特别扶持对象兑现奖扶、特扶金4989.8万元。积极开展重特大疾病保障工作,共救助患者2239人次,补偿费用2558万元。
(二)抓项目,促发展。针对分管系统社会事业项目多、实施难度大的实际,认真研究解决推进过程中遇到的问题,确保工程顺利实施。教育方面,中小学校舍安全工程总体完成,五年累计投入36.02亿元,改造学校1227所、总面积365万平方米,彻底消除了D级危房,提高了现有校舍的抗震设防等级,达到了“社会满意、家长放心、师生安心”的社会效益;省重点建设项目保定幼儿高等师范专科学校新校区一期工程基本完工;高新区初中项目开工建设,南市区长城九年一贯制学校、新市区标准化小学、北市区九年一贯制学校项目完成征地、加快推进。卫生方面,市儿童医院、市中心血站等市直医疗单位续建项目进展顺利,市妇幼保健院迁建和市第三中心医院改扩建项目开工建设,790个卫生灾后重建项目全部如期完成。体育方面,针对市体育场设施陈旧老化、缺乏大型体育健身活动场所的瓶颈,启动实施了市体育场改造提升工程,对田径场、人工足球场及周边体育设施进行维修改造,2014年6月底前竣工使用。同时,围绕改善山区办学条件,推进义务教育均衡发展,谋划实施了总投资4.53亿元的山区寄宿制学校建设项目,利用3年时间,在涞源、涞水、易县、曲阳、阜平、顺平、唐县新改扩建寄宿制学校70所,实现山区小学高年级和初中学生应宿尽宿。
(三)抓安全,促稳定。始终把安全稳定工作作为重中之重,强化措施,狠抓落实,确保不出问题。一是狠抓食品药品安全不放松。深入开展了食药安全隐患大排查大整治及药品“两打两建”、保健食品打“四非”等一系列专项行动,加大对安国中药材市场规范整治力度,及时消除了一批安全隐患,查办了一批有影响的违法犯罪案件;积极推进食品安全领域道德诚信体系建设,成立了保定食品行业协会;大力开展“争做诚信经营者、善美保定人”活动,在全市创建300家早餐安全示范店(点),“油条哥”刘洪安被评为“全国道德模范”。一年来,全市没有发生重大食品药品安全事故,食品药品安全形势持续平稳向好。二是狠抓系统安全稳定不放松。分管系统人员多、头绪多、任务重、责任大,重点针对校园、校车、校舍、学校(食堂)食品及医疗保障安全等关键部位和环节,加强督导调度,强化责任落实,确保不出问题。特别是为加强对中小学生校外托管班的规范管理,在全省率先制定出台了《保定市中小学生校外托管班管理暂行办法》。三是狠抓招生考试安全不放松。继续大力实施招生考试“阳光工程”,圆满完成全年考生总数达60余万人的20次各级各类考试任务,我市标准化电子考场建设走在全省前列。
(四)抓创新,促管理。把提升分管系统社会公共服务能力和水平作为重要标准,加大改革创新,强化规范管理,取得积极成效。一是质量和水平进一步提升。各级各类教育协调发展,学前教育普及率达89%,继续保持全省领先位次;义务教育标准化学校建设比例达到42.6%;高考本二以上上线人数又有新提高;成立了“九县职业教育协作区,职业教育办学优势更加突出。医疗服务质量和保障作用进一步增强,人感染H7N9、手足口病、艾滋病等重大传染病得到有效防控。档案管理和服务能力进一步提高,编撰完成了《保定商会档案》,为清苑、安新、望都、易县档案馆建设争取中央资金568万元。二是人才队伍建设进一步加强。在全市大张旗鼓地开展“突出贡献校长”、“教书育人楷模和师德标兵”评选活动,取得良好反响;扎实开展教师公开招聘、农村支教和特岗教师计划,有效缓解市区师资压力和农村教师紧缺状况。统一培训全市基层卫技人员万余人次,公开选聘乡村医生12707名,并继续深入实施“1带X帮扶工程”,全市78家二级以上医院选派770名医师对口帮扶298所乡镇卫生院,进一步充实乡村医生力量。三是资源配置进一步优化。将保定市财贸学校顺利并入保定职业技术学院,实现优势互补,进一步做大做强职业教育龙头;将市第一中心医院与市急救中心进行了资源整合,进一步壮大综合医院实力,拓展发展空间,取得了良好的经济效益和社会效益。四是品牌特色进一步彰显。以创建“全民健身示范试点城市”为契机,在继续办好空竹艺术节、民俗体育艺术节等大型传统品牌活动的同时,成功举办了2013中国•保定英利杯世界乒乓球女子攻削大战、2013中国•保定自由飞行周等大型活动,充分展示了保定对外良好形象。一年来,分管系统共获得省级以上各类表彰奖励20多项,特别是圆满通过了省2013年度计生考核,被省委、省政府授予“2013年度完成人口和计划生育责任目标奖”;市体育运动学校、市第一、第二重点业余体校和市少年儿童游泳业余体校连续被评为“国家高水平体育后备人才基地”,位居全国地级市之首。
在做好本职工作的同时,认真按照市委、市政府统一部署,充分发挥生物医药产业领导小组作用,加强对安国中药都和五大产业基地的协调调度,并切实做好阜平县分包乡镇扶贫开发及分包重点项目、分包县安全稳定等工作,推动各项任务落到实处。
二、提升素质,严于律己,努力树立良好形象
作为一名党派干部,时时刻刻在思想上、行动上与党中央保持高度一致,不断加强自身建设,严格要求自己,正确行使好党和人民赋予的权利。一是注重加强学习,提高工作水平。把学习作为提高素质、增长才干的重要途径,积极参加市委理论中心组学习、领导干部大讲堂等活动,认真学习党的十八届三中全会、省委八届六次全会及市委十届六次、七次全会等重要精神,并注重加强业务学习,不断增强自己的政治意识、全局意识、创新意识和业务本领。二是注重改进作风,踏实务实干事。认真贯彻中央“八项规定”,坚决摒弃各种形式主义,每一项工作都做到有布置、有检查、有落实;对分管的各项工作,大胆创新方法机制,做到既不大包大揽,又不推而不管,努力推动工作上水平;时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,时常深入基层、深入一线接地气、解民生,做到“为民务实在一线”。三是注重接受监督,认真办理建议提案。坚持把依法行政作为工作准则,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,将工作纳入法制化、规范化轨道;高度重视涉及分管部门的人大代表建议和政协提案,提出办理意见,加强协调落实,确保件件有着落、件件有结果。四是注重自身修养,做到勤政廉洁。严格遵守领导干部廉洁自律各项规定,时刻绷紧勤勉、廉洁从政这根弦,做到不犯规、不越位、不踩线,以实际行动树立一名党派干部的良好形象;认真落实“一岗双责”,把分管部门党风廉政建设抓在手上,与年度计划和日常工作同研究、同部署、同落实,切实做到为民、务实、清廉。
一年来取得的一些成绩,是市委、市政府正确领导,市人大、市政协有效监督和大力支持的结果,也是分管系统广大干部职工辛勤工作的结果。同时,我也清醒地认识到,自身还存在着一些缺点和不足,主要是理论学习还不够系统,抓落实的力度还有待进一步提高等。今后,我将坚定不移地贯彻执行市委、市政府的各项决策部署,更加自觉地接受市人大和市政协监督,求真务实,开拓创新,努力推动各项工作再上新台阶,为建设京畿强市、善美保定,打造环京津地区新的发展增长极作出应有贡献!
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  潘静苏
(2014年2月)
 
2013年,我任市政府副市长,按照分工,负责公安、司法、信访、民族宗教、国家安全等方面的工作,分管市公安局、市司法局、市信访局、市民族宗教事务局和市国家安全局。一年来,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协以及代表委员的监督支持下,和分管部门同志一道,不断完善科学发展的思路举措,紧紧围绕建设“京畿强市、善美保定”、加快重返全省第一方阵、打造环京津地区新的增长极总体目标,狠抓作风建设,不断解放思想、履职尽责、扎实工作、开拓创新,各项工作任务顺利完成。现述职如下:
一、凝心聚力、强化落实,各项任务目标圆满完成
(一)公安工作水平进一步提升。服务经济社会发展的水平有了新的提升。组织开展了以打击破坏发展环境犯罪为重点的“秋收100”打击整治专项行动,打掉把持村镇基层政权团伙27个,打掉破坏发展环境团伙117个,打掉恶势力犯罪团伙60个、渣痞团伙287个,抓获团伙成员2114人,团伙主犯全部依法逮捕,黑恶渣痞势力基本铲除。扎实开展了“双减双提”专项行动,把与企业、群众广泛接触的公安业务窗口作为加强纪律作风建设的重中之重,扎实推进效能提升活动,服务群众更加方便快捷,“善美公安”形象更加深入人心。安全监管工作取得明显成效,交通事故四项指标同比下降29.82%、15.97%、22.5%和47.37%,火灾事故指标平稳,没有发生一起较大及以上的火灾事故,有力维护了经济秩序和生产安全。驾驭社会治安局势的能力有了新的提升。圆满完成了党的十八届三中全会安保工作。全市刑事立案26483起,同比下降6%;杀人、伤害、绑架、抢劫、盗窃、抢夺案件同比去年分别下降32%、10%、18%、19%、1%和22%,全市刑侦工作排名全省第二,打黑除恶、命案侦破、缉毒、灭枪、治爆打非等工作均进入全省前列。市区主城区刑事发案呈平稳下降趋势,全市社会治安平稳,没有发生严重有影响的突出治安问题和大规模群体性事件。公安基层基础工作水平有了新的提升。市委、市政府出台了《中共保定市委、保定市人民政府关于进一步加强全市公安工作的意见》,从“加强派出所建设做实公安基层基础、加强公安保障机制建设落实保障标准、加强公安核心战斗力建设提升实战能力、加强公安效能建设服务经济社会发展、加强和谐警营建设打造职业化警队”五个方面,对加强公安工作提出了具体意见和落实措施,就派出所建设、警力配备、警辅招录、经费保障、民警职级待遇等问题做出了明确规定,解决了长期以来制约公安工作发展的人、财、物问题。
(二)信访工作能力进一步强化。全面贯彻落实中央和省、市关于信访工作的决策部署,按照“畅通、规范、公开、有效”八字要求,依法推进信访工作。超前化解信访苗头。2013年全市共排查出各类信访苗头3694件次,截止目前已化解2265件。提高初信初访办理质量。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,进一步明确办理责任主体,分类进行交办、转办,并加大督办力度,把问题解决在基层,把群众矛盾化解在初始阶段。强化领导干部信访包案。深化“四访一包”制度,推动各级领导干部带头接访,全年市、县两级党政领导干部共有8502人次参加接访,接待信访案件5263件,分包解决重点信访案件4872件,息诉息访4209件。严格双向责任追究。对因解决问题不到位、排查矛盾不到位或因信访工作不力而引发重大问题的责任单位、责任人,依法依纪予以严肃追究;同时对无理取闹并造成严重不良后果的违法上访人员,特别是幕后操纵者和骨干人员,依法依纪予以打击处理。2013年全市对1074名违法上访人员依法进行了处理,其中批评教育3人、依法训诫380人、警告458人、拘留233人。
(三)司法服务力度进一步加大。司法工作更加规范。规范和加强学校法制副校长队伍建设,全市2667所中小学校全部配备了兼职法制副校长。全力推行干部学法用法考法制度,由市委组织部、市委宣传部、市司法局、市法宣办四部门联合制定出台了《关于进一步加强全市领导干部学法用法工作的实施意见》、《保定市科级以上干部任职前法律知识考试实施办法》,有效促进领导干部知法、懂法、用法。服务能力进一步增强。开展“三团一组”法律服务工程,全市律师积极介入市、县政府确定的产业支撑项目、重大基础设施项目、节能减排低碳环保项目、社会事业和民生工程,通过担任法律顾问、参与项目洽谈、办理招投标、投融资等提供法律服务,共办理各类案件33596件,法律顾问876家。拓展公证领域,积极服务工业园区建设、重大项目建设等重点经济领域,为国有土地招拍挂、政府采购、保障房分配等政府重点工作提供现场公证服务。服务弱势群体,进一步扩大法律援助覆盖面和受援面,完善法律援助便民服务工作构建成网络体系,联合市总工会在其所属大中型企业中建立法律援助工作站6个,让更多困难群众获得必要的法律援助。提升司法鉴定水平,增加了“河北大学附属医院司法医学鉴定中心”和“保定市第二医院司法医学鉴定中心”两家鉴定机构,司法鉴定人增加47名。社区矫正和安置帮教工作稳步推进。全市建立了2126人的社矫安帮专职工作队伍和4295人的社会志愿者队伍,分批、分期对执法人员、社会工作者和社会志愿者进行培训。围绕“教育矫正、监督管理、帮困扶助”三大任务,完善管控举措,制定了《社区矫正工作无缝对接暂行规定》,完善监狱与司法所的衔接机制,做到无缝对接。全面推进社区矫正信息化建设,目前全市已有2353人配用了定位手机,实现了网络监控,确保矫正对象始终处在监控范围,不发生脱管、漏管。加强过渡性安置基地建设,各县(市、区)司法局和基层司法所共建立过渡性安置基地92个。当前我市在册社区矫正人员3781人,安置帮教对象8939人,达到了帮教率98%,安置率90%,重新违法犯罪率控制在1%以下。队伍建设成果显著。市司法局荣获“全国司法行政机关国家司法考试工作先进集体”称号,市律师代表队在“冀华杯”河北省首届律师辩论大赛中获得冠军,同时获得了最佳组织奖和最佳辩手奖,为全市赢得了荣誉。
(四)民族宗教领域更加和谐。全力促进民族团结,组织开展了以“各族人民好、共筑中国梦”为主题的民族团结进步宣传月活动,并在各县(市、区)建立民族团结进步创建活动试点村和试点社区各1个;积极开展特色村寨创建工作和民族工作示范村创建工作,我市有7个民族村被省厅确定为全省第二批民族工作示范村,易县凤凰台村和忠义村被确定为国家民委第一批验收的特色村寨;大力发展少数民族和民族地方经济,积极协调争取少数民族发展资金项目26个,资金534万元,助推民族经济发展。创新宗教工作思路,推进以“教风”为主题的和谐寺观教堂创建活动,组织指导县(市、区)民宗工作部门和宗教团体共举办各类培训班30余期,培训宗教工作干部900多人次,宗教教职人员、宗教活动场所负责人600余人次,全面提升了全市宗教干部和宗教教职人员的能力素质;引导宗教界积极参与慈善事业,今年以来市基督教“两会”共筹措爱心奉献款15万元,市佛道教宗教团体为清苑县北魏小学捐爱心善款3万元,市天主教、基督教“两会”分别赴顺平、易县、阜平、博野、涞水等地开展义诊活动,免费看病900多人次,赠送药品3万余元,雅安地震全市宗教界为灾区捐款捐物10万余元,收到了良好的社会效果。
二、把握重点、攻坚克难,全力解决发展关键问题
一是深入开展公安严打整治行动。强力开展“秋收100”打击整治专项行动,共破获各类刑事案件17092起,抓获犯罪嫌疑人5891名,刑拘5222人、逮捕2422人,抓获网上逃犯2488人,同比分别上升90.5%、110.2%、94.6%、76.5%和149.3%,全市突出治安隐患得到整治,各类黑恶渣痞势力得到有效打击,公安队伍和全体民警职业素养全面提升。强化大案要案侦破,及时侦破了高阳“9.19”特大杀人案、“10.6”特大绑架案、雄县“11.24”特大杀人案等一批有广泛社会影响的重大刑事案件,全市破获现行命案76起,破案率为97.44%,命案侦破工作进入全省先进行列。深入开展打击“两抢一盗”专项行动,打掉“两抢一盗”犯罪团伙344个,诈骗团伙32个。开展“六打”专项行动,破获六类刑事案件238起,查处治安案件236起,抓获违法犯罪嫌疑人1248名,刑事拘留351人,批准逮捕61人,行政拘留673人,打掉六类案件窝点37个。开展打假、打击发票犯罪、打击传销犯罪专项行动,破获经济犯罪案件343起,抓获犯罪嫌疑人413名,涉案总价值1.07亿,挽回经济损失5000余万元。筑牢管控网络,全面启动公安市局巡特警、分县局巡特警和派出所三级巡控模式,健全完善了快速封控机制,形成了全城严密防控的安全防护网。完善重点人员动态管控机制,共接收重点人员预警信息291523条,从中抓获网上逃犯496名,抓获其他颜色预警人员77名,实现了“人人研判、条条落地、定否有据”标准的刚性落实。严格危爆物品管理,物建管控单元联络员156701名,动态掌握管控单元。每周二组织全市派出所、交警、巡警等警力,对辖区内所有涉爆重点人员、重点部位进行集中搜排爆,共查处涉危涉爆案件852起,刑事拘留318人,行政拘留839人,缴获非法炸药27.8吨、非法雷管2.7万余枚。
二是全力维护稳定。严保重大节点安全稳定,全国“两会”和党的十八届三中全会期间,全市未发生一起群体性事件、极端恶性事件和因工作不当引发的网络负面炒作事件。2013年,全市穆斯林群众“圣纪节”、“开斋节”、“古尔邦节”三大节日和天主教“4•13”、“五月东闾朝圣”实现安全平稳度过。强化防恐反恐,建立反恐处突应急联动、情报信息会商共享、重点人员协查互控、打击跨区犯罪协作等警务联动机制,严格落实“四签字一审查”制度,对合法人员坚决保护,对有涉恐和犯罪嫌疑的及时打击。积极妥善处置群体性事件,成功处置了徐水大王店工业园区长城汽车项目工地被村民堵门阻工、南市区紫玉美墅、“8•5”东风路地道桥堵路、瑞祥华府小区业主聚集维权、“10•22”出租车司机聚集等一系列社会焦点问题,有效维护了社会稳定。
三是协助做好大气污染防治工作。市公安部门成立了环境安全保卫支队,公安各分县局成立了环保大队,专司侦办涉及环境犯罪的刑事案件。环保队伍成立以来,全市共破获污染环境犯罪案件57起,抓获违法犯罪嫌疑人162人,刑事拘留68人、行政拘留94人。与环保、工商、质监、城管、公共事业等单位联勤联动,全面开展“土小企业”清理取缔工作,共取缔、关停非法生产点、经营点2628个,行政拘留100余人。积极开展“黄标车”专项治理工作,查处黄标车3021辆,对45305辆黄标车进行了强制注销。严格落实禁限放烟花爆竹决定,深入宣传发动群众,加大重点时段的巡查力度,有效净化了全市环境。
四是深入推进平安城市建设。在市政府牵头组织下,2013年2月份,确定了保定联通公司为“平安城市”监控系统光纤线路承建方;5月份,重新调整了项目可行性研究报告,并通过了发改委审批;10月份,确定了山西中天信科技股份有限公司作为“平安城市”监控系统建设承建方;12月份,确定了北京赛迪信息工程监理有限公司负责承担系统建设的监理和验收工作。目前,市区主要道路线、网建设已基本贯通,正在开展设备立杆、监控平台建设等工作,主要建设任务预计于今年年初完成。
三、勤政廉政、严于律己,不断加强自身建设
一年来,我不断加强理论学习,认真学习、严格贯彻中央“八项规定”和省委、市委关于加强党风廉政建设的各项规定,淡泊名利,甘于奉献,从各方面严格要求自己,努力树立良好形象。一是坚持服务大局。紧紧围绕党委、政府中心工作谋划,出台每一项决策、部署,都认真考虑是否与党委、政府保持高度一致、是否服务经济社会发展。始终坚持服务民生,热心对待群众、真心服务群众,在为民服务中实现工作价值。二是坚持真抓实干。说老实话,办老实事,做老实人,一步一个脚印、踏踏实实地开展工作。在工作中克服各种形式主义,不做表面文章,每一项工作都做到有布置、有检查、有落实。对自己分管的各项工作,大胆创新工作机制,以科学发展观和正确政绩观为指导,坚持服务全市经济社会发展这个大局,努力推动各项分管工作上水平。积极开展调查研究,经常深入基层,积极帮助解决一些实际问题。三是坚持廉洁自律。始终坚持“自重、自省、自警、自励”,认真执行领导干部廉洁自律各项纪律规定,做到清白清廉。遵循艰苦奋斗、勤俭节约的原则,严格精简会议和办公设备。对亲属、子女、身边工作人员严格要求,共同维护形象。四是坚持民主团结。坚持民主集中制原则,讲团结,讲大局,正确处理局部与全局、个人与集体的关系,积极在班子中发挥作用,注意维护好整体利益。同时抓好分管部门领导班子和干部队伍的廉政建设,订规矩,多提醒,常检查。
2013年的工作虽然取得了一些成绩,但这些成绩应该归功于省、市党委和政府的正确领导,归功于全市公安、司法、信访、民宗战线广大干部职工的奋力拼搏,归功于人大、政协的大力支持。在总结成绩的同时,我也清醒地看到,工作中仍有许多不尽人意的地方,如:社会管理的规范化、执法的规范化水平有待进一步提高;分管部门基层基础仍然薄弱;深入基层、深入实际调研指导工作不够等等。
2014年,我将继续努力学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,在市委的坚强领导下,在市人大的有效监督下,围绕市政府中心工作,带领分管部门一道,以更昂扬的斗志、更饱满的热情、更务实的作风,尽心竭力、脚踏实地地做好工作,不辜负党和人民的期望与重托。
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  杨宝东
(2014年2月)
 
按照市政府分工,2013年上半年我分管工业口的工作,从7月初开始,调整为分管城建、交通、环保和文化文物系统的工作。一年来,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市中心工作,扎实履行岗位职责,圆满完成了各项工作任务。
一、勤学习,强素质,不断提升工作能力和水平
加强学习是提高党性修养、提高整治觉悟的重要途径,是提高领导水平、增强执政能力的重要保证。近年来,随着城市建设步伐加快,在土地征迁、补偿、挂牌出让和工程招投标方面暴露出诸多矛盾和问题,新形势、新政策、新岗位,对自己的素质能力提出了新的要求,深知自己肩负的重大责任,深感自己的能力和水需要不断学习,不断提高。因此坚持不懈地把学习放在首位。一是注重政治理论学习。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,系统学习党的十八大和十八届三中全会精神,做到精读与通读相结合,自学与集中学习相结合,向书本学与向实践学相结合。通过学习提高了觉悟和思想道德修养,增强了贯彻党的路线方针政策的自觉性,提升了解决处理复杂问题和正确开展工作的能力。二是注重政策业务学习。按照政府分工,把政策业务学习作为做好工作的根本和前提,坚持自觉钻研新知识、新政策,针对城建交通文化文物工作特点,系统学习城市建设、规划、管理以及文化文物工作相关政策和知识,拓宽了思路和视野,提高了发现、分析和解决问题的能力,工作能力和服务发展的本领不断增强。三是注重学以致用。坚持将所学政治理论、政策业务与工作实践有机地结合起来,用理论指导实践,用实践升华理论,创造性地开展工作,使工作思路切合实际,决策部署切实可行,增强工作的针对性、时效性。
     二、善谋划,尽职责,积极推动各项工作取得实效
2013年,城建交通环保和文化文物系统按照市委、市政府对总体要求,克服遗留问题多、债务包袱重、稳定问题多、环保压力大等不利因素,破解资金、土地等瓶颈制约,强力推进重点工作和重点项目建设,各项工作取得了长足进展。
(一)工业经济稳步发展。按照市委市政府统一部署,着力抓了四项工作:一是稳步推进国企改革。实施了一批企业破产清算和职工安置;成立了厂办大集体改革领导小组,起草了实施办法。完成了18家企业资产填报工作;通过对优良国有资产优化配置实现增值。二是完善社会保障体系。在创业服务、创业带动、社会保障体系建设方面做了大量工作,为3.26万余名高校毕业生办理了就业派遣手续,收集就业岗位6000余个。为23万多名企业退休人员调高了养老金,提高了城镇居民医保补助标准。三是积极推进全民创业。完善相关政策,将《关于开展全民创业行动的若干意见(试行)》分解到市直有关部门,起草了《保定市全民创业行动工作考核办法》;全市规划建设创业园区35个,入园企业达到6503家(新增入园86家),组建了全民创业服务中心,在行政服务大厅设立窗口,免费为800多名创业者提供了高层培训。四是安全生产形势稳定。2013年上半年安全生产工作严格按照党中央国务院和省有关要求,做到早排查、早预防、早发现、早消除。全市没有发生10人以上的重特大安全事故,各项指标均在省规定的控制范围内。通过以上工作,实现了工业经济指标稳定增长,安全生产形势持续稳定,科技创新能力和品牌效应不断增强。
(二)城建重点项目进展顺利。按照“保续建、保重点、保民生和集中财力、集约建设”原则,全力推进40项续建和47项新开工项目建设,年内完成建设6项,完成投资28.53亿元。重点实施了“三星一淀”快速连接线工程、市区路网改造工程、城市品位提升和精品工程。已做好项目前期,使这些项目落地叫实。白洋淀大道开工建设,莲池南大街改造接近尾声,瑞祥大街北延加紧施工,复兴路西延顺利推进,京港澳高速改扩建启动建设,火车站西站投入使用,外环水系、东湖片区等工程顺利推进,特别是万博广场投入使用,繁荣了中央CBD核心业态,为城市增添了新亮点。保障房建设开工项目89个38728套,占省下达责任目标的104%;已竣工项目92个25455套,占省下达责任目标的106%。完成农村危房改造30755户,占省下达责任目标的100.16%。市区城中村改造16个村完成拆迁,24个村完成部分拆迁。
(三)三大片区加快建设。三大片区拆迁改造是2009年启动的全省最大棚户区改造项目。总占地面积3412亩,涉拆居民13986户,企业144家,拆迁总面积130万平米,计划建设回迁安置房107栋115万平米,目前已全部开工建设。三大片区投资总额95亿元,目前已完成投资75%。府河片区:占地2097亩,原有住户7641户,企业事业单位59家,总拆迁面积74万平方米。建设回迁安置楼38栋6061套,总建筑面积68万平方米,总投资45亿元。截至目前,38栋回迁安置楼全部开工建设,12栋竣工,11栋主体结顶正在进行内外装修,其余15栋正在建设,拆迁建设已完成总量的66%。府河B区已全部竣工,近期分配入住。西大园片区:占地1084亩。原有住户4002户,企业事业单位58家,总拆迁面积46万平方米,建设回迁安置楼17栋3308套,总建筑面积29万平方米,总投资44亿元。截至目前,17栋回迁安置楼全部开工建设,5栋竣工,年底前分配入住。其他12栋正在建设,拆迁建设已完成总量的72%。清真寺片区:占地面积231亩。原有住户2343户,企业事业单位27家,总拆迁面积10万平方米,建设回迁安置楼52栋2239套,总建筑面积18万平方米,项目总投资6亿元。截至目前,52栋回迁安置房全部开工建设,48栋主体结顶正在进行内外装修,4栋正在进行主体施工,拆迁建设已完成总量的87%。
(四)环境容貌显著改善。深入开展了环境容貌整治“6S”行动和以“城市保洁保湿”为主题的“洗城净天”行动,以“一点三线”(主城区,主次干道、高速公路、铁路沿线)为重点,以“三治两提”为抓手,集中对环境卫生、城市容貌、园林绿化、市政设施、市场环境、交通秩序、施工现场等进行全方位整治,清理马路市场、整治街头摊点、取缔露天烧烤,清理积存垃圾、硬化绿化裸露土地、对建筑工地进行保湿抑尘。共清理小广告28.2万处,拆除私搭乱建336处27500平方米,处罚非法营运三轮车110余辆,取缔占道市场78个,清理占道经营摊点12160个,取缔露天烧烤1960处,对147个建筑工地出入口进行了硬化、安装冲洗设施和监控探头,苫盖土方和施工围挡100万平方米。
(五)县城建设稳步推进。按照全省县城建设工作会议和张家口怀来县城建设现场会精神,市委、市政府于9月5日、11月22日两次召开全市性大会进行部署,制定出台《全面推进县城建设的意见》及六个配套文件,掀起了以县城建设为中心的新一轮城市建设高潮。目前,8个县完成城乡总规,4个县完成规划展馆建设。高碑店、雄县城乡总体规划已获批复。22个县(市)提前完成数字规划系统,进入试运行阶段。计划实施千万元以上县城基础设施重点建设项目74项,总投资110亿元,现已完成投资21.76亿元。完成城市路网建设176.7公里。建设供水厂5个、污水处理厂6座、垃圾处理场6座。农村客运班线改造104条,总量达到453条。县城新建便民市场7个,累计达到60个。
(六)违法建设得到治理。针对违法违规建设无序蔓延的势头,采取“刹车叫停、分步处理”办法,一是先叫停、再处理。责令四区和有关部门对排查出的违法项目全部叫停,坚决杜绝出现新的违法建设,否则追究属地责任。二是完善政策。先后出台《关于加强市区城市规划建设用地内宅基地管理的通知》、《关于加强市政府投资城建项目管理的通知》、《关于进一步做好城中村改造工作的通知》、《关于开展清理市区违法违规建设工作实施方案》等文件,区别情况,逐项解决。三是完善工作机制。按照《关于开展清理市区违法违规建设工作实施方案》以及考核办法要求,构建区、乡、村三级巡查网络,对辖区内所有违法违规建设统一政策、逐一调度、分别处理。四是按先易后难原则,组织四区和市直有关部门对违法违规项目逐个研究、逐项提出处理意见,对符合政策的、经联席会审议通过后依法补办完善手续。从目前情况看,经四区和有关部门共同努力,这些顽疾正在得到有效治理,初步遏制了违法违规建设无序蔓延的势头。
   (七)大气污染防治初见成效。一是开会部署。组织召开了全市大气污染防治攻坚行动动员大会,土小企业整治、燃煤锅炉改造、控制燃煤质量、扬尘治理、油烟治理和油气回收、淘汰黄标车辆、污染治理宣传、启动重污染天气应急预案等专项会议,做到部署到位、责任到位、落实到位。二是制定政策。制定出台了《大气污染防治总体工作方案》60条和《保定市大气污染治理十条攻坚措施》、《在市区禁止限制燃放烟花爆竹的规定》、《集中整治非法燃放销售运输储运烟花爆竹专项行动实施方案》和《集中整治非法燃放销售储运烟花爆竹专项行动责任追究通知》等文件,从而有效保证了全市大气污染防治工作有序开展。三是落实责任。市政府与26个县(市、区)、开发区和发改、公安等16个市直部门签订《大气污染治理责任书》,各县(市、区)和部门层层分解任务,落实责任。市直各职能部门和企事业单位按照责任书要求,动员干部职工一线盯守,全市上下形成了强大工作合力。四是实施五大攻坚战。削减燃煤攻坚战——拆除分散燃煤锅炉,下发《关于加强全市燃煤质量监督管理的通告》对煤质进行控制,抽调一百多人设立检查站,严禁劣质燃煤进入市区。机动车控制攻坚战——限行和淘汰黄标车,控制机动车保有量,提升燃油品质,加强机动车环保管理,开展市区车辆单双号限行。土小企业整治攻坚战——通过停水断电、拆除设备、采取司法行政手段等措施,取缔非法加工摊点。扬尘抑制攻坚战——深入开展环境整治“6S”行动,对市区在建项目工地进行土方苫盖和施工围挡,安装视频监控。开展“洗城净天”行动,清理积存垃圾,硬化绿化裸露地面,对建筑工地进行保湿抑尘,对市区主次干道路面进行清洗,禁烧秸秆,禁止燃放烟花爆竹。企业污染治理攻坚战——对西部山区矿山、石材、灰窑企业,市区和满城、清苑、徐水、安新4县有色金属熔炼和造纸企业停产整顿一个月,推进污染减排工程,关停污染企业,治理油烟排放,加强油气回收。通过以上工作,大气污染防治工作取得了一定成效,得到国家环保部和省环保厅充分肯定。
三、重操守,讲廉洁,全面加强自身建设
今年以来,党中央就党员干部廉洁自律提出了一系列严格要求,工作之余,自觉学习关于党员干部廉洁自律的有关规定,恪守全心全意为人民服务的宗旨,做到自重、自省、自警、自励,自觉抵制各种歪风邪气和不正之风的侵蚀,坚持不懈地抓好自身廉政建设,筑牢拒腐防变的思想防线,努力塑造人民公仆的良好形象。一是树立正确的权力观。权力是人民赋予的神圣职责,必须做到为人民掌权、为人民用权,把权力用到为民办事、为民谋利上。日常工作中,始终坚持按分工、按程序履行职责,公正守法,坚持原则,重大事项征求意见、集中讨论、深入论证、民主决策,做到勤政廉政,守土有责,对党的事业、对人民群众负责。二是严格落实党风廉政建设责任制。牢固树立“一岗双责”意识,按照党中央《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》、《六项禁令》和《廉政准则》等各项规定严格要求自己,积极参加领导干部廉洁自律民主生活会和党员民主评议活动,认真开展批评与自我批评。生活简朴,工作踏实,做到不违反政治纪律、组织纪律、经济纪律和生活纪律。三是抓好廉洁自律。始终将自己置于组织和群众监督之下,严格遵守廉洁自律规定,凡事出以公心,明白做事、清白做人、清正廉洁、严于律己。同时,狠抓分管部门的廉政教育,严格管理自己的配偶、子女及身边工作人员,未出现一起违纪违规行为。
总结一年来的工作,在市委市政府的坚强领导和分管部门的大力支持下,做了应该做的工作,取得了一定成绩,但距离组织要求和群众期望还有一定差距,我自身也还存在一些不足,今后要进一步加强学习、深入基层调研,不断提高自身能力和领导水平,紧紧围绕市委、市政府统一部署,勤廉务实,埋头苦干,努力开创各项工作的新局面,为建设“京畿强市、善美保定”做出新的更大贡献。
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  杨  猛
(2014年2月)
 
2013年4月,因工作需要,我从承德市滦平县县委书记调任保定市政府副市长。按照分工安排,我先后协助市政府主要领导具体分管农业口、工业和商贸口等有关部门工作。近一年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我紧紧围绕全市发展大局,扭住重点、用心竭力,理顺分管的各项工作,坚持以创新推动各项工作取得新进展,圆满完成了各项工作任务。现做如下述职:
一、勤于学习,注重实践,塑造良好自身形象
(一)努力加强学习。任副市长以来,我仍然坚持“终身学习”的理念,每天坚持学习,尤其是到保定任职后,用较短的时间熟练掌握了保定市市情。一是抓理论学习。认真领会中央、省、市的有关文件精神,认真研读中央一号文件和党的十八大、十八届三中全会报告内容,深刻领会国家和省、市两会和经济工作会要求,紧密结合我市发展实际,为市委、市政府出谋划策。尤其是近期完整的学习了省委八届六次全会、省两会、农村工作会精神和领导讲话要求。二是抓业务学习。在向业务处室了解分管业务的同时,加大自身学习力度,借鉴前任的各位领导的工作经验,逐步深入分管各项工作的一线,做到了理论知识清楚,业务事实明白。三是抓知识拓展。在抓好分管工作的同时,我进一步提高对自身的要求,逐步扩大自身的学习范围,下大力学习金融、法律、管理等多方面的知识,进一步优化知识结构,丰富知识储备,不断提升服务科学发展的能力。
(二)深入一线调研。在实际工作中,坚持依靠事实说话。深入每一个县(市、区)了解县情,深入每一个项目现场掌握进展情况,深入每一个涉及调整的园区进行实地查看。在向市委、市政府提供建议之前和对每一个文件作出批示之前,真正搞懂每件事宜的来龙去脉,做到情况掌握的准,建议提供的实。建立政府与企业联系机制,每周定期到企业进行走访调研,针对企业提出的问题做到了事事有着落,件件有回音。
(三)加强自我约束。工作中,我时刻不忘加强自我约束,严格遵守党中央提出的“八项规定”和“六条禁令”,坚决避免出现“四风”问题,塑造自身良好形象。同时,要求身边工作人员也要严格遵守各项工作纪律,做到不越线、不出格。
二、务实创新,狠抓落实,圆满完成任务目标
(一)农业口工作
分管农业口工作期间,除了抓好分管部门各项日常工作外,重点做了以下几方面工作:一是夯实农业基础。站在强基础、保大局的高度抓好农业生产,夏粮总产继续增长、蔬菜生产产销两旺、肉蛋奶产量稳中有增。二是推进扶贫开发。牢记习近平总书记的殷切嘱托,按照“1+3+5”扶贫大格局,推动扶贫开发取得阶段性成效。上半年争取上级专项扶贫资金4.84亿元,超过去年全年40%。三是强化民生保障。注重发挥好民政在保障民生、维护民权、落实民利的重要平台作用,促进社会和谐稳定。组织起草了《保定市关于加强和改进最低生活保障工作的实施意见》,筹划成立了低保核查中心。圆满完成了省新一届双拥模范城检查验收和国家双拥办调研工作。四是加强生态环境保护。扎实推进以三北防护林工程、太行山绿化工程、退耕还林工程为重点的造林绿化,全市上半年共完成造林31.97万亩。抓好春季森林防火工作,深入防火一线督导检查,保障了森林资源安全。五是加强水利设施建设。加大农村饮水安全工程的实施力度,实施唐河、沙河、易水灌区续建配套与节水改造建设。围绕建设大城区水网进行了实地调研,提出了初步设想和实施方案。
(二)工业口工作
1.工业经济指标任务圆满完成。一是指标任务顺利完成。2013年,我市完成规上工业增加值1004.7亿元,继续保持在全省第5位;工业增加值增速11.4%,排全省第4位,全年新增入统工业企业218家,超出省定任务38家。二是工业技改转型升级势头良好。2013年,全市实施500万元以上工业技改项目399个,完成工业技术改造投资479.8亿元,同比增长16.6%,技改投资占工业投资比重为54.3%,比上年同期提高10.5个百分点。完成“个转企”500多家,“小转一”1443家,“规下转规上”企业149家。三是淘汰落后产能工作全部按照省定任务目标圆满完成。
2.安全生产形势持续稳定。2013年,我市安全生产工作严格按照党中央国务院和省有关要求,做到紧绷安全生产之弦,严格落实上级有关要求,做到早排查、早预防、早发现、早消除。2013年全市共发生生产安全事故609起,死亡97人,实现了连续7年事故起数和死亡人“双下降”态势。全市没有发生一次死亡10人以上的重特大安全事故,各项指标均在省规定的控制范围内。
3.企业改制稳步推进。一是宝硕股份完成重组,启动定向增发,消除了退市风险,同时启动了满城“双十万吨”管型材项目建设。依棉集团,槐茂酱菜厂,田野集团油泵制造公司,保液集团及其下属集体企业蹦床厂、液压机械厂,河北外贸印刷厂,天翔集团等企业改制工作正顺利推进,保证了企业和社会稳定。二是通过优良资产的流动、重组实现优化配置,谋求国有资产的有效增值。深入开展“省企进保定”活动,争取省国资委支持和省属国有企业的合作,各县(市、区)和市有关部门上报谋划项目58个,目前已有10个项目签约,2个准备签约。盘活用好国有资产,组建保定市国有资产经营管理有限公司,目前已正式运营。
4.社会保障体系不断完善。一是全市就业形势保持稳定。为4781人提供了创业服务,帮扶1635人成功创业,创业带动3215人就业。贷款金额12735万元,有1713名下岗失业人员享受到小额担保贷款这项优惠政策,提供就业岗位6390个。共为3.26万余名高校毕业生办理了就业派遣手续,共收集就业岗位6000余个。二是提高社会保障水平。为23.34万名企业退休人员调高养老金,调整后月人均养老金达1673.30元。城镇居民医保的补助标准提高到每人每年280元。城镇居民医保最高支付限额均达到城镇居民可支配收入的6倍以上且不低于6万元,职工基本医疗保险统筹基金提高到了今年的7万元。
5.科技创新能力不断增强。一是积极推进主导产业升级。全年共争取到29项国家科技部中小企业创新集群项目和7项中小企业创新基金项目,长城汽车股份有限公司等12家企业申请了高企复审,11家企业通过复审。截至2013年底,我市高新技术企业达到123家,居全省第二。二是立足现有基础和优势,培育壮大战略性新兴产业。立足安国药都制药等企业的创新药物研究,完成涉及公共卫生及精神卫生领域的科研项目5项。组成专题调研小组对同光晶体公司在碳化硅高技术项目申报了国家863计划,打造我市又一个新兴产业。三是强化科技平台建设,提高科技持续创新能力。全年新建“院士工作站”3家,目前,我市共拥有国家、省、市三级科技创新平台103家,院士工作站13家。高新区创业服务中心被认定为国家级科技企业孵化器,华电天德科技园有限公司等6家企业被认定为省级科技企业孵化器。四是发挥环京津优势,深化科技合作。促成了“市政府与中科院北京分院全面科技合作协议”的签署。落实了晨阳水漆与中科院过程研究所战略合作协议的签署,推动巨力集团与中科院力学研究所、同光晶体与中科院半导体研究所达成了合作意向。
6.品牌质量建设进一步提升。一是强化创业服务。为大学生创业提供咨询服务2500余人次,办理各类营业执照286个。2013年共向国家工商总局申报驰名商标7件,向省工商局申报著名商标54件。二是深化监管执法能效。打击制假售假和传销专项整治,集中力量对假白酒、假纸制品、假油漆进行了专项整治,全市共检查经营主体11491户。三是大力推进质量兴市工作。以市政府名义印发《保定市政府质量奖评选管理办法》,成立了保定市政府质量奖评选委员会。组织起草了《保定市落实河北省质量发展规划(2012-2020年)实施方案》和《保定市贯彻实施质量发展纲要深入推进质量兴市战略2013年行动计划》,奠定了质量兴市工作的基础。四是大力实施名牌发展战略。向省推荐中国质量奖1家,河北省政府质量奖组织奖1家,个人奖1名,河北省名牌产品66项,河北省优质产品40项,河北省质量效益型先进企业9家,河北省服务名牌8项,河北省服务质量9项。
7.全民创业行动蓬勃开展。一是完善相关政策制度。组织将《关于开展全民创业行动的若干意见(试行)》分解到市直有关部门,起草了《保定市全民创业行动工作考核办法》,明确了考核对象、考核内容、考核程序和奖惩办法。二是发挥创业园区作用。全市共规划建设创业园区35个,园区总规划面积710平方公里,已开发155平方公里。入园企业6503家,新增入园86家。三是加强创业服务。组建了市全民创业服务中心,在市行政服务大厅设立服务窗口,为创业者和中小微企业提供政策咨询、信息支持,帮项目、帮融资、帮手续。四是开展创业培训。谋划实施了“全民创业行,共圆保定梦”大型系列服务活动,组织开展了3期“全民创业大讲堂”培训活动,免费为800多名创业者提供了高层培训,同时组织创业典型巡回演讲、创业项目推介会等长期性系列服务活动。多措并举,打造创业之城,市场主体总量达到26.5万户,注册资本2171.5亿元,分别增长8.4%和23.8%。五是优化创业环境。为企业办理远程贯“河北”名称450件,网上年检企业41073户,上门年检企业3289户。严格执行注册登记“零收费”政策,共减免收费700余万元。
8.纺织服装产业发展势头强劲。为促进纺织服装产业健康发展,市委、市政府成立了纺织服装产业发展领导小组并由我任组长。5个月来,通过抓调度、抓项目、抓培训等一些列措施,全市纺织服装产业发展势头良好。全年规模以上纺织服装工业企业完成增加值170.9亿元,占全市规上工业企业增加值的17%,同比增长12.6%,拉动规模以上工业企业增长2.4个百分点。
9.河北白洋淀科技城成功落户。为贯彻落实周本顺书记“要在环京津地区打造一个像台湾新竹一样的科技城”的讲话要求,我市认真准备,精心谋划,与省政府调研组进行深入沟通和探讨并外出考察,最终争取科技城落户到了保定,并命名为“河北白洋淀科技城”。目前各项前期工作正在稳步推进。
(三)商贸流通口工作
1.各项指标任务圆满完成或保持稳定。2013年,除进出口受大环境影响下降外,其余指标圆满完成。全市社会消费品零售总额实现1206.5亿元,增长13.8%,总量和增速分列全省第三位和第一位。全年累计实际利用外资6.2亿美元,增长36.7%,超预期目标2.05亿美元,总量和增速分列全省第六和第一位。
2.招商引资工作成绩突出。北京、天津招商周活动签约项目46个,总投资944亿元,是近年来影响最大、收获最多、效果最好的一次招商推介。廊坊经洽会、厦门推介会、广交会取得丰硕成果。举办台商、民企、外地商会进保等推介活动10余次,与商务部投资促进局和贸发局建立战略合作。投资350亿元的涞源中美科技创新园、投资100亿元的正威中国曲阳雕塑文化产业新城、投资51亿元的新发地高碑店农副产品加工园区、投资35亿元的航天科工涞水科技研发基地等一批项目落户我市。引进京津资金369.4亿元、增长34.3%。
3.对外开放工作效果喜人。一是国际形象进一步提升。全年共接待外宾团组25批206人次,积极配合上级部门圆满完成了美国艾奥瓦州州长、芬兰驻华大使等多个重要外宾团组的接待任务。与加拿大肯特市达成了发展友好合作关系的意向。二是国内外经济合作更加紧密。全年共接待来保投资考察团20多批,共计300余人次。促成了保定市政府与商务部外贸发展局《投资促进战略合作协议》的签署。
4.推动电子商务健康快速发展。积极引导支持县域特色产业、传统商贸流通企业、专业市场等开展电子商务平台建设。截至2013年底,我市电子商务交易额达到920亿元,同比增长50%。12月17日,保定市电子商务协会成立大会的顺利召开,标志着我市电子商务发展进入一个新的阶段。
5.海关、检验检疫服务地方经济作用明显。一是保定陆港在天津海关、石家庄海关、天津港集团和保定无水港签订四方协议的基础上,跟天津港合资的运营公司正在注册当中,准备试运行。二是市检验检疫局与安国市政府合作设立的商检机构办公场所已确定,共建协议已起草完成。保定内陆港检验检疫办事机构将于年后正式入驻。
三、照照镜子,鼓鼓干劲,加大下一步工作力度
一年来,虽然圆满完成了各项任务目标,但与上级领导的要求和群众的期望相比还仍然存在差距,我坚持走一段路后就回头看看,时间长了就照照镜子,找一找自身的不足,尽量多的发现一些需要更加努力的方面,如深入一线不够、个别县情掌握的不准等不足。
针对自身需努力的方面,在新的一年里,我将继续坚持以科学发展观为指导,坚持市委、市政府的领导,努力做好市政府主要领导的参谋助手,坚持细致、全面、开创性地抓好分管工作,为建设低碳之城、创新之城,打造环京津新的发展增长极做出更大贡献。
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  王  林
(2014年2月)
 
2013年我继续担任徐水县委书记,7月份,当选为保定市人民政府副市长,主要职责是做好市政府主要领导交办的重点工作,并抓好徐水县全面工作。任职以来,我认真落实市委、市政府的决策部署,履职尽责,扎实工作,圆满完成了各项工作任务,为徐水经济社会跳越式发展,推进保定重返全省第一方阵做出了积极努力。
一、突出抓好大王店园区建设,努力培育全市新的经济增长点
(一)坚持创新驱动,抓好园区建设。一是创新管理机制。发挥政府和企业两个积极性,采取“政府+企业”的方式,建立政府主导、企业参与、市场运作、互利双赢的园区管理体制。二是创新发展路径。把产业化与城镇化同步推进,以产兴城,产城互动,构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。三是创新建设形式。用好财政投入与市场融资两个渠道,县政府与长城公司签订战略合作协议,采用BT方式建设开发区基础设施,由长城公司投资300多亿元建设开发区水、电、气、路、热等基础设施,综合配套水平不断完善,基本达到“七通一平”。大王店开发区被评为全省11个先进开发区之一,在省委八届六次全会上受到表彰。
(二)坚持背水一战,夺取攻坚胜利。为确保长城汽车扩能项目顺利落户大王店园区,市委、市政府审时度势,做出了用三个月左右时间,完成土地整合和村庄改造工作任务的科学决策,并成立了长城扩能项目(大王店)攻坚行动领导小组,我作为执行副组长,在市委、市政府和攻坚行动领导小组的正确领导下,借势借力,精心把握,周密组织,强力推进,举全县之力支持攻坚工作,牢牢把握“园区兴县、发展惠民”的主基调,坚持“整体推进,交叉进行,突出重点,稳中加快”的工作原则,经过三个多月的艰苦工作,攻坚行动取得全面胜利,全面完成了涉及两个乡镇、五个村、2400多户、7396名群众的全部搬迁和1.4万多亩土地的整合,兑付补偿资金16.86亿元,搬迁群众全部得到了临时妥善安置,返迁房已奠基开工,公共墓地投入使用,五村综合管理服务工作全面启动,相关优惠政策正在有条不紊地落实,干部与搬迁户结对帮扶工作扎实开展,没有出现越级上访,没有搬迁事故,没有摩擦冲突,达到了市委、市政府的工作要求,确保了长城投资760亿元的100万辆整车及配套项目落地。1月9日,省委周本顺书记批示:这件事抓得好。1月15日,张庆伟省长批示:保定市组织有力,推进有序,省有关部门要予以支持。市委聂书记在市委十届七次全会讲话中指出:“长城汽车作为一号工程,二期征迁工作平稳、顺利、和谐,堪为典范”。
(三)坚持突出重点,抓好项目建设。在做好长城扩能项目攻坚行动的同时,统筹兼顾,狠抓省、市重点项目建设。2013年,全县投资千万元以上竣工、在建、已批待建项目185个,总投资913.8亿元,列入省、市重点项目11个,总投资409.6亿元。长城50万辆整车项目一期投产,H8新车型下线,二期正在进行主体建设,主厂房已封顶;零部件基地项目冲焊一期投入生产,二期正在进行车间建设。风帆储能蓄能项目一期投入生产,二期正在安装设备。2013年,大王店园区实现产值25.5亿元,利税5.4亿元。
二、认真贯彻市委、市政府的决策部署,推动全市重点工作在我县的实施
(一)认真组织开展解放思想大讨论活动。严格落实市委、市政府的工作要求,在完成规定动作的基础上,把“抓学习、查问题、找差距、定措施、促落实”作为大讨论活动的关键环节来把握,组织领导干部到三河市、涿州市参观学习,解放思想,运用市场思维、开放思维、创新思维、法治思维解决问题的能力进一步提高。
(二)加强城乡环境容貌整治工作。重点实施了四个专项行动,全县城乡环境面貌不断改善,城市形象不断提升。一是开展“城市建设三年大提升”行动。聘请中国城市规划设计院对总规进行了修编,对在建工程进行统一清理,加快城市配套设施建设,完成了城区道路、街景游园等一批项目建设,城市功能不断完善。二是开展城市管理“6S”行动。进一步加大净化、绿化、亮化、美化、畅化力度,对城区主要干道广告牌匾进行专项整治,城市品位不断提高。三是开展“洗城净天”行动。加大清扫保洁力度,加强建筑工地监管,建立城市日常保洁、保湿的长效机制,城市面貌不断改善。四是开展农村面貌改造提升行动,投入资金近亿元,用于全县农村面貌改造提升工作,2个村入选省级“美丽乡村”,农村人居环境发生了明显变化。
(三)大力推进扶贫攻坚工作。为加快全县全面建成小康社会进程,对全县39个贫困村,采取县级干部、县直部门、重点企业分包的办法展开扶贫攻坚,制定年度扶贫攻坚目标,加强基础设施建设,培育富民产业,年度目标如期完成。在扶贫攻坚工作中,我分包的是义联庄乡西马庄村,按照“搞调研、选项目、排顺序、强推进”的步骤开展工作,先后多次实地调研,与乡镇、村和部门,研究扶贫措施,联系帮扶企业,协调帮扶资金,解决了村内道路硬化、打井、改电、改造危房等一系列实际困难,发挥了示范带动作用。
(四)着力创优发展环境。认真落实市委、市政府关于开展“三项行动”、优化“两个环境”的工作要求,制定优惠政策,推进全民创业,增强了发展活力。加大酒业治理和废旧汽车拆解市场整治工作力度,依法打击制售假、冒、伪、劣产品的行为,促进传统产业健康发展。加强烟花爆竹等危爆物品管理,抓好安全生产工作。进一步加强社会治安综合治理,开展“秋收100”专项行动,严厉打击各种违法犯罪行为,治安防控能力明显提高,确保了全县政治安定、社会稳定。
三、谋思路抓重点,推动全县经济和社会科学发展
(一)谋思路,把方向。制定实施了围绕一条主线(学习宣传贯彻落实中央、省委、市委的工作部署),抓好两大园区(县城工业园区、徐水<大王店>经济开发区),突出三个重点(构建“一体两翼”发展格局,实施千亿元工业产值县规划,推进全面建成小康社会),强化四项保障(班子和基层组织建设、社会稳定、民生事业、统筹协调发展)的工作思路。提出“稳中求进、进中求实、实中求好、好中求效”的工作原则。
(二)抓经济,促发展。注重加强对经济发展的战略谋划和组织实施,抓住市委、市政府举全市之力,把大王店园区打造成全省乃至全国一流园区的机遇,努力构建以全县为整体,以县城工业园区和大王店产业园区为两翼的“一体两翼”发展格局。编制完善《徐水县工业产值超千亿元发展规划纲要》,坚持产业、企业、创新、项目、园区“五位一体”的发展模式,着力打造汽车及零部件业、吊装装备制造业、石油物探装备业、食品加工业四大主导产业,努力把我县打造成保定汽车城的核心区、国际一流的吊装装备之都、华北地区石油物探装备制造基地、首都经济圈绿色食品加工基地,跨入河北省经济强县行列。
(三)抓党建,强保障。坚持按《条例》和“五重”原则选用干部,制定实施《考核工作实施细则》,强化日常考核,激发了科级班子和干部队伍工作的积极性。深入开展创先争优和加强基层建设年活动,推进基层组织、队伍、活动、制度、保障“五个规范化”建设,全面提高工作水平。组织开展“为民务实在一线”行动,切实为群众办实事、解难题,强化了党员干部的宗旨意识,促进党的事业发展。认真抓好宣传思想和精神文明建设工作,凝聚有利于加快发展的正能量。
(四)重民生,促和谐。大力发展教育、卫生、文化、社会保障等社会事业,抓好年初承诺的为民实事的落实,人民生活不断改善。加强社会矛盾的排查化解工作,着力解决信访突出问题,社会和谐的局面不断巩固。加强环境保护工作,加大大气污染的治理力度,空气质量得到有效改善。把解决大王店攻坚行动搬迁群众生产生活困难作为重点,组织开展“结对子、交朋友”活动,一包三年,努力让搬迁群众温暖过冬、温馨过节、安康过渡、幸福回迁。
四、坚持严于律己,进一步增强党性修养
工作中,始终把党和人民赋予的权力作为党和人民对自己的信任和压力、作为全身心干好工作的责任和动力。一是勇于担当。不怕困难,直面问题,深入一线,找准工作的切入点,抓住工作的关键点,寻求工作的突破点,多措并举推动落实。二是注重创新。善于打破常规,以超常的举措,赢得最佳的效果,以重点工作的突破,带动整体工作水平的提高。三是牢记责任。对承担的工作任务时刻放在心上、抓在手上,做到常抓不懈,持之以恒,以责任的落实,推动工作的落实。四是廉洁自律。认真遵守“十条严禁”和“八项规定”要求,牢记“两个务必”,坚决抵制“四风”,凡事讲原则、讲纪律、讲规矩,做到自重、自醒、自警、自励,从思想和工作等多个方面筑牢廉洁自律的防线,始终保持清正廉洁。在公务用车、办公用房、公务接待等方面,严格标准,反对铺张浪费,并严格要求亲属、子女和身边工作人员,树立了良好形象。
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  王笑频
(2014年2月)
 
2013年8月,在保定市第十四届人大常委会第三次会议上,我被任命为市政府副市长。按照市政府工作分工,我协助闫立英副市长分管卫生和计划生育工作,协助杨猛副市长分管安国中药都建设工作。在市委的正确领导和市人大常委会的有效监督下,我按照市政府的统一部署,紧紧围绕建设“京畿强市、善美保定”,全力打造环京津地区新的发展增长极这一中心任务,认真履行职责,突出理论与实践相结合,坚持广泛深入调查研究,倾心尽力抓好分管工作,较好地完成了各项工作任务。
一、注重学习调研,搭建交流平台,助力保定发展大局
保定地域广阔,历史悠久,民情丰富。到保定挂职后,为适应新的工作岗位和职责需要,我首先把注重学习,加强调研,作为开展工作的着力点。一是先后到安国、博野、安新、望都、曲阳、唐县、容城、阜平、涞源、清苑、高阳、满城、顺平、望都、高碑店等地调研了解县域经济发展、重点项目建设整体情况;赴市卫生局、计生委、市中医院、市第一中医院、各有关县(市)医院和中医院等基层医疗机构,系统深入调研了解全市卫生、计生工作整体情况、基层医疗卫生建设情况、医药卫生体制改革特别是推进基层医疗卫生机构综合改革工作开展情况,掌握基层工作第一手资料。通过学习调研,我对基层状况、民情民意有了更加广泛深入的了解和认识,也深切感受到地方党委、政府千方百计抓项目、不遗余力促发展的决心和干劲。二是组织接待国家中医药管理局领导和国家中医药管理局办公室、人教司、科技司、医政司、规财司、法监司等以及中日友好医院、中国中医科学院等单位考察组来我市,就中医院发展情况、中医治未病情况、中医人才培养、中医药文化建设等进行调研对接。通过考察调研,让国家中医药管理局对保定的工作有了更全面的了解,并给予了科学的指导。
与此同时,我坚持短期锻炼长期打算,充分利用国家中医药管理局国际合作司司长和保定市政府副市长双重身份,搭建交流对接平台,多层面、全方位对外宣传推介保定。一是组织美国休斯敦市考察团、长江商学院考察团来保考察,宣传推介保定“中国电谷、中国汽车城、中国中药都”等城市名片,全面展示保定经济、社会、历史、文化、投资环境等各方面优势。休斯顿市副市长冈萨雷斯•爱德华(GonzalezEdward)对我市的产业发展予以高度评价;长江商学院代表团在考察期间向我市福利院捐赠价值10万元的长城汽车1辆。二是带领安国市中医药考察团赴香港进行学习交流,实地参观考察了香港中药生产企业余仁生集团、香港同仁堂集团公司、香港中药材市场(贵细及中药材),与香港中药业协会、香港现代化中药产业协会及相关会员单位(企业)进行了广泛深入的交流,并就我市安国中药都建设情况进行了推介。香港中药业协会、香港现代化中药产业协会也先后对我市和安国市进行了回访,搭建起了我市与香港中医药界的交流平台。三是联系并接待了台湾、香港、澳门中医药代表团以及香港李锦记健康产品集团、日本津村株式会社等海内外知名机构、企业来保调研对接,部分客商与我市达成初步合作意向,特别是在保定成功组织了中日苍术总结会,并与澳门科技大学达成共识,将于今年5月在保定共同举办两岸四地中医药发展论坛。
二、突出重点环节,关注实际问题,力求工作取得实效
根据分工和负责的工作,我每周都坚持安排好具体的“时间表”,做好“起而行”的日程安排,以分管工作为抓手,深入研究工作规律,注重把握工作大局,实事求是研究问题,促进各项工作落实。
(一)发挥人脉优势,支持推进卫生计生工作。一是联系安排国家卫计委基层医改调研组,国家中医药管理局、工信部、农业部等组成的国家中药材种植规划调研组在我市调研,为国家了解掌握基层医改政策落实情况、中药材种植规划编制提供基础资料和基层群众的意见和建议。二是安排我市有关部门和医院人员赴新加坡对个人诊所、综合诊所、中央医院实地考察、参观和学习交流。结合学习考察情况和我市的实际,借鉴新加坡医疗单位先进的管理经验,推动我市部分重点医院对内部卫生环境、诊治诊疗环境、法制安全环境以及患者就医秩序等进行整顿,整体提升我市重点医疗机构的管理水平。三是协调省中医药管理局对我市中医预防保健项目、中医药文化宣传教育基地、基层中医药能力提升工程、中医适宜技术推广、中医公共卫生、中医专科建设等项目以及县(市)中医院建设项目予以支持。四是积极争取世界卫生组织国际合作项目落户我市,力促国家中医药管理局确定批准安国药王庙为全国中医药文化宣传教育基地。
(二)把握重点项目,助推安国中药都建设工作。一是在深入调研和讨论的基础上,全面推进安国聘请国内一流规划设计单位完成了安国中药都仓储物流商贸区、健康养生文化区和绿色循环工业区控制性详细规划。省政府特邀咨询孙士彬对规划编制成果给予肯定。二是积极推进安国市与天士力集团就安国中药都仓储物流商贸区建设有关事宜进行沟通对接,力促安国市政府与天士力集团双方在达成共识的基础上,尽早开工建设。经过多次沟通对接,神威集团与安国的合作项目也在顺利推进。其他已签约的同仁堂中药配方颗粒、美岚达生物保健品等16个新项目也将开工建设。三是积极争取国家财政部和国家中医药管理局,确定我市为国家中药材道地产区和主产区的种苗繁育基地试点建设单位,并安排基地建设经费1000万元。目前,在省中医药管理局的指导下,已明确工作机构和人员,正在制定建设方案,各项前期工作已经启动。四是积极推进北京中医药大学在我市安国建设“两院两中心”(北京中医药大学安国中药材学院、北京中医药大学安国中药研究院、安国中药价格及期货交易研究中心、安国祁药文化研究中心)相关事宜,同时,促进中国中医科学院与安国加强交流,积极探索建立相关合作机制。五是加强中医药科技研发和质量检验检测工作。依托天士力集团、神威药业、同仁堂集团等大型中药企业,以及中国中医科学院、北京中医药大学、中国中医科学院药用植物研究所等知名院所科研力量打造高新技术研发平台,逐步提升我市的中药研发创新能力。同时促进在我市建设中药材质量检验检测认证机构。
(三)出实招办实事,帮助基层解决实际问题。在统筹推进各项工作的同时,实事求是地为基层办几件实事。一是组织日本津村株式会社赴博野县考察对接,日本津村株式会社与博野县正式签订合作协议,利用1年时间,将博野翠伟柴胡知母专业合作社种植面积翻一番,力争将博野县打造成知母种植基地。二是带领中国中医科学院专家深入易县、阜平、涞源等地调研山地中药材种植情况,研究贫困山区中药材种植项目。三是深入研究和推进涞源县医院、容城县中医院等基层医疗机构与国家、北京等大型医疗机构对接开展合作事宜。四是积极牵线搭桥,力促北京中日友好医院与我市中医院、第一中医院分别签订合作协议,加大双方合作的力度和空间。
三、注重党性修养,加强自身建设,切实提高工作水平
在做好分管工作的同时,始终不断加强自身建设和廉洁自律工作。一是严于律己,讲政治。严格按照中央和国家中医药管理局党委的要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真完成各项规定动作,对照“四风问题”、“八项规定”逐项检查自己言行,查摆自身存在的问题,并对照制定整改措施,认真做好整改提高工作,同时,在保定工作期间,严格执行中央、省委、市委关于加强干部作风建设、廉洁从政、德政建设的各项规定和要求,坚决不做违法违规违纪的事。二是认真学习,讲党性。认真学习和深刻领会党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次全会和市委十届七次全会精神,用科学的理论武装自己的头脑,不断提高自己的理论水平,使自身的政治素质、业务水平和个人能力等方面有了较大进步。三是顾全大局,讲团结。坚决服从市委、市政府的工作安排和组织决定,自觉维护市政府党组的形象,个人利益服从组织利益,能够做到摆正位置、服从领导、维护团结、敬业肯干。
回顾2013年工作,我清醒地认识到所分管的工作还存在诸多不足。安国中药都建设步伐需进一步加快,我市中医药事业发展水平还需进一步提高。同时,我也深深地感受到,我所分管的工作取得一些成效,得益于市委、市政府的正确领导,得益于市人大和市政协的监督与帮助,也得益于各位副市长的大力支持以及各分管部门与基层同志的共同努力。2014年,我将认真落实中央、省、市各项安排部署,全身心扎根保定,不断充实和完善自己,强化学习,提高工作能力,强化宗旨,真正服务人民,强化创新,争创一流业绩,强化研究,当好参谋助手,强化修养,永葆共产党员的先进性,全力推动各项工作,为建设京畿强市、善美保定重返全省第一方阵,贡献自己的力量!
 
述  职  报  告
 
保定市人民政府副市长  陈佳资
(2014年2月)
 
我于2013年8月挂职保定市副市长,协助市委常委、副市长李俊岭分管全市扶贫工作,重点负责阜平县扶贫工作。任职以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,与分管部门同志一道,扎实进取,攻坚克难,扶贫工作取得新进展。现将履职情况汇报如下:
一、加强学习,深入基层,切实提升工作能力
从国管局到保定市工作,工作环境、工作内容都发生了很大变化。为此,我告诫自己,要把学习作为一种责任,作为加强自身修养,提高政治素质和业务素质的途径,以适应扶贫工作的要求,为履行职责奠定扎实的基础。一是坚持学习,加强自身素质。系统地学习了习近平同志关于扶贫工作一系列重要讲话,党的十八大、省委八届六次全会、市委十届七次全会精神,和近年来中央、省、市出台的关于扶贫方面有关文件。坚持用党的最新理论成果武装头脑,进一步提升理论水平,不断增强政治意识、责任意识、大局意识和执政意识,保持奋发进取的精神状态。二是深入基层,在实践中锻炼提高自己。在系统地学习和掌握了全市近年来扶贫工作的总体情况后,怀着对老区人民的满腔热情,结合党的群众路线教育实践活动,深入九个贫困县进行调研,到乡镇、企业、农民家中了解情况,掌握一手资料,吸取基层经验,理清工作思路,学到了很多做好扶贫工作的办法,真正做到一线发现问题,一线解决问题,增强了扶贫工作的科学性、针对性、有效性和创造性。三是学以致用,提高履职水平。在干中学,在学中干,将学到的理论和工作方法运用到实际工作中去。经过充分调研先后形成了《关于我市及周边地区民用爆炸物品的市场调查报告》《关于我市民用爆炸物品使用和管理现状的调研报告》《关于借鉴丽水模式推动我市农村电子商务发展的报告》等一系列文件,为市委、市政府的科学决策和指导工作奠定了基础。
二、履职尽责,开拓创新,努力做好分管工作
2012年末,习近平总书记深入阜平县视察扶贫开发工作,对阜平县的扶贫工作提出了明确要求。习总书记的重要指示既是嘱托更是鞭策,作为主抓扶贫工作的副市长我深深感到肩上的责任重大,自觉以时不待我的紧迫感和决战决胜的信心投入到扶贫攻坚战之中去。
(一)合力攻坚,积极推进全市扶贫开发工作。围绕市委、市政府确定的“1+3+5”总思路和“提标、提速、提质”总要求,我积极配合俊岭市长参与协调调度,确保扶贫工作取得新成效。截至目前,全市已投入扶贫资金14.13亿元,超额完成全年预计目标。其中争取上级扶贫资金5.79亿元;市财政安排专项扶贫资金5000万元;筹集社会帮扶资金8.34亿元。大力实施饮水安全、电网升级、交通建设、通信入户、危房改造五大工程,共修路784公里,打井576眼,新建校舍1473间,改造卫生室384个,实施危房改造24760户。重点打造产业片区50个,发展到户产业4.2万户。建设易地搬迁小区33个,搬迁1656户、6329人,组织实施劳动力转移培训、农业实用技术培训15.3万人次。2013年共有195个贫困村、26.2万人达到脱贫标准。
(二)多措并举,全身心投入到阜平县的扶贫开发工作。阜平县是革命老区,为新中国的建立立下了不朽功勋。我深知做好阜平县扶贫工作的重大意义,按照中央、省、市的工作部署,立足“燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”,围绕“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”目标,以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧紧抓住促进农民增收、改善农村生产生活条件两大核心任务,坚持富民与强县双轮驱动,政府主导与市场运作两条腿走路,目前阜平县大扶贫、大发展的良好格局已经形成,扶贫攻坚初见成效。
一是全力推动阜平梦翔汽车培训基地建设。我先后带领有关部门负责同志13次去上海、长春等国内汽车基地进行沟通,积极协调一汽集团、上汽集团、长安汽车、比亚迪汽车等4家大型骨干汽车企业,采取“联合办学、定向招生、定向就业”方式联合设立汽车技工基地,在有关部门的大力支持下,2013年5月23日4大骨干企业与阜平职教中心签订校企合作协议。同时,协调有关部门就教学资源整合、专业课程设置、师资配备共享和基地规划、实训室改造,以及招生面试、开学仪式筹备等工作进行了精心安排设计,确保了开班授课顺利进行。培训基地面向燕山—太行山连片特困区共11个贫困县招生,首批招生规模800人,有效带动燕太片区更多贫困家庭脱贫致富。
二是积极协调工业炸药生产项目落户阜平。面对阜平县工业基础薄弱,财政收入低,缺少工业经济增长点的现状,在深入实地调研、充分论证的基础上,结合我市西部山区矿山资源丰富,周边市场需求较大的实际,针对全市矿山企业规模小、布局散、水平低的情况。充分认识到,推动阜平炸药厂建设对于实现老区脱贫致富,加快矿山资源整合和小型爆破企业整合,提升全市民爆行业整体水平,确保社会和谐稳定和人民生命财产安全都具有十分重要的意义。我前后8次到国家工信部和省工信厅协调炸药厂项目,最终得到了工信部副部长苏波等有关领导的支持肯定,目前该项目正在抓紧选址和规划设计,2014年春节后完成可研报告报省,各项工作正在积极推进,确保项目顺利建成投产。
三是通过培育支持重点产业增强贫困户自我发展能力。在各级领导组织有关专家深入阜平广泛调研和广泛征求意见的基础上,形成以“核桃、大枣,牛、羊”为重点的“两种两养”富民产业格局,为推动各项产业快速发展,我多次带领县直有关部门,到国家农科院,聘请国内知名专家到阜平为脱贫产业发展把脉,同时,积极与涉农院校联系,建立帮扶机制,为阜平县扶贫工作提供智力技术支撑。目前“两种两养”均取得了显著成效,为脱贫奠定了产业基础。
四是加强基础设施建设,改善生产生活条件。在调研中发现,基础设施薄弱是制约贫困地区发展的突出问题,为此,多次协调有关部门加快基础设施建设,目前取得了明显成效。在交通设施方面,完成县乡道路改造项目36.3公里,普通乡道改造项目11.6公里,修通自然村公路84条200公里,154个贫困村主街道实施了硬化。在水利设施方面,105个村85700名农村居民和36所学校8500名师生的饮水安全得到了改善,发展高效节水灌溉面积2万亩,治理水土流失面积42.5平方公里。
五是支持教科文卫工作,促进公共事业发展。百年大计,教育为先,在扶贫工作中始终坚持扶贫先扶智的理念,加快推进阜平县教育基础设施建设。截至目前,37个农村学生食堂改造项目已开工建设。新建幼儿园项目已完成选址、勘察、可研、施工图设计、招投标等工作,预计2014年3月开工建设。总投资7428万元的13所农村寄宿制学校,目前已全部完成相关前期手续。积极协调中国农科院协助阜平规划设计集“科研、教育、生产、示范”为一体的现代农业科技示范园。与此同时,积极协调国家行政学院、中南大学,帮助阜平县开展党政干部、乡村教师、医务人员和农业技术人员的培训教育,提升现有人才队伍素质,以适应新时期扶贫攻坚工作需要。
六是积极向上申请资金,形成扶贫长效机制。充分借助国管局优势,多次带领市、县负责同志,围绕相关产业发展,多次到中央部委争取项目、政策和资金,在各级各部门的共同努力下,2013年各项工作取得了历史性突破。目前,中央和省下达项目资金计划10.05亿元,其中中央5.13亿元,省级4.92亿元。争取国家林业局太行山绿化项目资金800万元,并形成长效机制,今后每年定额800万元。联系对接国家文物局,争取到文物保护规划项目资金150万元,用于阜平县国宝级文物保护单位的修缮维护。联系国务院扶贫办,为平石头村争取中央彩票公益金150万元,主要用于基础设施和产业发展。积极向农业部争取,针对10个帮扶项目安排中央资金1750万元。
七是广泛争取结对帮扶,着重解决实际问题。联系北京索克赛斯公司向阜平县164个贫困村捐赠164台电脑,用于开展各类扶贫数据管理工作。民建保定市委向阜平中学捐赠140台电脑,并向200名品学兼优、家庭贫困的学生发放了助学金。长城汽车股份有限公司向阜平县捐赠5辆H5越野车。截至目前,阜平县接受社会捐赠款物共计4500多万元。其中教育系统2890万元,卫生系统190万元,定点帮扶单位845万元,其它社会捐赠600多万元。
八是创新扶贫举措,打造产业扶贫新格局。一是积极探索了土地流转规模化经营机制,农民离地不失地,通过土地入股分红,在项目区务工增加收入。流转出来的土地,引进龙头企业进行规模化经营、标准化生产、品牌化销售,提高了产品的附加值和土地收益。二是积极鼓励发展农民专业合作社和股份合作社,实现农业生产专业化、规模化、集约化发展。目前,新增各类农民专业合作社579家,合作社总数达到687家,覆盖90%以上的行政村。
三、以身作则,勤政廉政,自觉树立良好形象
工作中始终坚持从自身做起,从点滴做起,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。常修从政之德,常怀律己之心,常思贪欲之害,常弃非份之想,自觉抵制各种不良思想的侵蚀。认真落实中央提出改进作风的八项规定,到基层调研、检查工作,轻车从简,不给基层添麻烦。不断加强党性修养和个人品德修养,自觉做到自重、自省、自警、自励,始终保持清正廉洁,一身正气。认真贯彻党员领导干部廉洁从政若干准则的要求,严格执行领导干部廉洁自律规定,对亲属及身边工作人员也提出严格要求,切实做到“为民、务实、清廉”。
通过不断学习、调研和工作,我深深感到做好扶贫攻坚的意义重大,使命光荣。习近平总书记说过,“小康不小康,关键看老乡。”没有老区人民的脱贫致富,全面建成小康社会就是一句空话。风起云涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。我将积极围绕市委、市政府确定的扶贫攻坚各项任务,勤奋工作、创新举措、真抓实干,为打赢全市扶贫攻坚这一硬仗做出新贡献。
 
保定市人民代表大会常务委员会
关于接受赵常福等6人辞职请求的备案报告
 
保定市十四届人大二次会议:
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,市十四届人大常委会第三次会议已于2013年8月9日决定接受赵常福同志辞去保定市人民政府副市长职务的请求;市十四届人大常委会第五次会议已于2013年12月3日决定接受李勤同志辞去保定市人民检察院检察长职务的请求;市十四届人大常委会第七次会议已于2014年1月24日决定接受马文河、王月衡、张刚强、裴晓东4名同志辞去保定市人大常委会委员职务的请求。
现报大会备案。
附:1、保定市人大常委会关于接受赵常福同志辞去保定市人民政府副市长职务的请求的决定
2、保定市人大常委会关于接受李勤同志辞去保定市人民检察院检察长职务的请求的决定
3、保定市人大常委会关于接受马文河等同志辞去保定市人大常委会委员职务请求的决定
保定市人民代表大会常务委员会
2014年1月24日
 
附件1
 
保定市人民代表大会常务委员会
关于接受赵常福同志辞去保定市人民政府
副市长职务的请求的决定
 
(2013年8月9日保定市十四届人大常委会第三次会议通过)
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,保定市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议决定:接受赵常福同志辞去保定市人民政府副市长职务的请求,并报保定市第十四届人民代表大会第二次会议备案。
 
附件2
 
保定市人民代表大会常务委员会
关于接受李勤辞去保定市人民检察院
检察长职务的请求的决定
 
(2013年12月3日保定市十四届人大常委会第五次会议通过)
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,保定市十四届人大常委会第五次会议决定,接受李勤辞去保定市人民检察院检察长职务,并报保定市第十四届人民代表大会第二次会议备案。
 
附件3
 
保定市人民代表大会常务委员会
关于接受马文河等同志辞去保定市人大
常委会委员职务请求的决定
 
(2014年1月24日保定市十四届人大常委会第七次会议通过)
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定,保定市十四届人大常委会第七次会议决定:接受马文河、王月衡、张刚强、裴晓东四名同志辞去保定市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,并报保定市第十四届人民代表大会第二次会议备案。
 
宋文主任在保定市第十四届人民代表大会
第二次会议闭幕时的讲话
 
2014年2月12日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上
 
各位代表、同志们:
保定市第十四届人民代表大会第二次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,顺利完成了各项议程,即将闭幕。
会议期间,各位代表以饱满的政治热情和高度负责的精神,议全局之事,谋发展之计,建肺腑之言,依法履行职责,认真行使权利,审议通过了政府工作报告和其他报告,圆满完成了选举任务。这次大会开得很圆满、很成功,是一次解放思想、凝聚共识的大会,是一次民主和谐、团结奋进的大会,是一次简朴务实、成果丰硕的大会。
这次大会,为2013年人大工作画上了一个圆满的句号,同时开启了2014年全市人大工作的新历程。各位代表回到工作岗位上,要解读好大会报告,宣传好大好精神,落实好大会决议,把大会期间形成的共识转化成干事、创业、为民的具体行动,努力开创各项工作的新局面。
各位代表、同志们,成绩只属于过去,未来期待开拓。对保定的绿色崛起,中央和省委寄予厚望,全市人民充满期待。站在新的历史起点上,随着京津冀协同发展的实质性推进,保定特殊的地理位置,深厚的历史积淀,高层次的文化品位,必将使保定在对接京津中占得先机。历史的机遇不容错失,人民的期望不容懈怠,奋进的号角已经吹响。全市上下要进一步团结起来,在市委的正确领导下,以开展党的群众路线教育活动为契机,发扬龙马精神,以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风,无惧挑战,持续发力,夺取我市改革创新、高端发展、绿色崛起的新胜利,努力开创保定更加美好的明天!
各位代表、同志们,一年一度的盛会就要落下帷幕。年前节后,会前会中,我们大会的工作人员,公安干警、新闻记者、医护人员,以及百世开利、驻点酒店的员工,不辞辛苦,默默奉献,有力地保障了大会的顺利进行。我提议,让我们用热烈的掌声对他们表示衷心的感谢!
最后,祝全体代表和同志们身体健康,阖家幸福,返程平安,元宵节快乐!
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议列席人员名单
 
(2014年1月24日保定市第十四届人民代表大会常务委员会
第七次会议通过)
 
一、市政府组成人员(22人)
姓  名         工作单位及职务           列席代表团
颜  波       市委常委、市政府副市长(挂职) 涿州市
王笑频(女) 市政府副市长(挂职)        安国市
陈佳资       市政府副市长(挂职)        阜平县
刘铁英       市科技局局长                高碑店市
王东江       市工业和信息化局局长        涿州市
董少卿       市民族宗教事务局局长        清苑县
王振民       市监察局局长                安国市
周立光       市司法局局长                博野县
苑景华       市城乡规划管理局局长        涞源县
赵  军       市城市管理行政执法局局长    易  县
王贺鹏       市林业局局长                阜平县
单志合       市商务局局长                徐水县
高  玉       市文广新局局长              涞源县
杨运杰       市卫生局局长                清苑县
闫向阳       市食品药品监督管理局局长    安国市
郭  建       市体育局局长                顺平县
张晓梅(女) 市人口计生委主任            博野县
潘志勇       市政府外事办主任            雄  县
靳旭辉       市安全生产监督管理局局长    安新县
张文兴       市粮食局局长                容城县
任秀彦(女) 市政府法制办主任            清苑县
牛树根       市人防办主任                高阳县
二、有关机关、团体、驻保单位负责人(61人)
姓  名         工作单位及职务           列席代表团
杨增德       市社区办主任                南市区
王荷丽(女) 市防范办主任                新市区
谢永军       市信访局局长                满城县
李国星       市委农工委常务副书记        容城县
谢国庆       市委研究室主任              清苑县
刘晓莲(女) 市编办主任                  顺平县
张  健       市委老干部局局长            安国市
崔建民       市行政服务中心管委会主任    望都县
李成果       市委党校常务副校长          安新县
李丙申       市委党史研究室主任          望都县
安增奇       市公安局常务副局长          满城县
赵大明       市人民检察院副检察长        涞源县
郭振光       市公用事业局局长            博野县
郝俊愿       市畜牧水产局党组书记        定兴县
吕  先       市农业局党组副书记          清苑县
马春英(女) 市园林局局长                涞源县
张冰水       市档案局局长                唐  县
李洪强       市旅游局局长                高碑店市
张  明       市扶贫办主任                安国市
朴丽芬(女) 市南水北调办公室主任        满城县
刘盼山       市市场建设管理办公室主任    清苑县
崔铁成       市供销合作社主任            徐水县
周立峰       市教育考试院院长            安国市
李增泉       市住房公积金管理中心主任    涞水县
任振焦       冀中职业学院党委书记        新市区
周贵斌       保定广播电视大学党委书记    涿州市
乔玉忠       市总工会常务副主席          解放军
张怀明       市科协主席                  徐水县
王连水       市工商联党组书记            清苑县
赵其国       市社科联主席                 顺平县
贾永山       市侨联党组书记               望都县
郭树林       市文联党组书记               蠡  县
李  勇       市残联理事长                 涞源县
付卫民(女) 市计生协常务副会长           雄  县
韩  雅(女) 市红十字会专职副会长         涿州市
葛长青       市第二医院院长               清苑县
齐  峰       市第一中医院院长             南市区
顾锁群       市质量技术监督局局长         曲阳县
刘  杰       市国土资源局局长             博野县
关伟仁       保定海关关长                 徐水县
赵万秋       保定出入境检验检疫局局长     顺平县
刘玉虎       市气象局局长                 南市区
黄永辉       市邮政局局长                 北市区
郭洪景       中国电信保定分公司总经理     雄  县
崔世君       中国联通保定分公司总经理     满城县
王笑平       中国移动保定分公司总经理     安新县
吴树明       中国铁通保定分公司总经理     容城县
郭占旺       保定钞票纸业有限公司董事长   清苑县
李向军       保定银监分局局长             新市区
郑元昌       中国银行保定分行行长         北市区
王爱东       中国工商银行保定分行行长     新市区
史学军       中国农业银行保定分行行长     望都县
张洪泽       农业发展银行保定分行行长     南市区
宋尚增       中国建设银行保定分行行长     涿州市
孙双伦       河北省农村信用联社保定办事处主任   涞源县
张英莉(女) 保定银行董事长               清苑县
王军利       保定供电公司经理             新市区
武运宝       人保财险保定分公司总经理     博野县
宗  志       人寿保险保定分公司总经理     定兴县
乔柯岩       太平洋财险公司保定中心支公司总经理 涞水县
解  峰       太平洋寿险保定中心支公司总经理  涞源县
三、参加市十二届政协二次会议的全体委员
四、县(市、区)法、检两长
五、部分驻保全国、省人大代表(27人)
全国人大代表:
姓  名         工作单位及职务
郭淑芹(女) 保定市第一中心医院院长
张淑芬(女) 河北易水砚有限公司工艺设计师
袁红梅(女) 北市区东关街道东方家园社区党总支书记
梁伟建       保定城乡建设集团有限公司项目经理
省人大代表:
姓  名         工作单位及职务
李玉华(女) 保定市侨联副主席
刘玉婷(女) 保定市中级人民法院副院长
张会琴(女) 保定市中医院、糖尿病医院院长
王淑英(女) 保定师范学校附属小学校长兼书记
张双才       河北大学管理学院副院长
王焕荣(女) 南市区西高庄村党总支书记
唐明宇       保定市公安局南市区分局南大园派出所副所长
周虎振       中国地质大学长城学院董事长
李玉梅(女) 保定艺术剧院梆子剧团团长
邝秀兰(女) 望都县锦秀影城经理
李喜忠       保定中德肠衣有限公司董事长
吕桂茹(女) 保定天鹅化纤集团有限公司纺丝二分厂整理车间主任
刘洪安       新市区个体餐饮服务者
张  楠       保定市华侨实业集团总经理
杜晓梅(女) 涞源县豪士达交电商场董事长、
             涞源县冀盛小额贷款有限公司董事长
梁连起       河北玉兰香会馆餐饮有限公司董事长
马淑春(女) 保定标正数控机床有限公司党支部书记、董事长
张喜顺       保定市日昇昌文华交流服务有限公司董事长
国宝莲       河北坤保养殖有限公司经理
臧立根       立中集团董事长
张立辉(女) 保定市南市区副区长
龚德龙       保定市莲池画院院长
石  柱       北京中视瑞德文化传媒有限公司总监
 
保定市第十四届人民代表大会
第二次会议邀请人员名单
 
(2014年1月24日保定市第十四届人民代表大会常务委员会
第七次会议通过)
 
    郗  光    张广前    应林福    林东晗(女)
李定元    梁书屏(女)           朱贺星



[1] 城市管理6S:是参照现代企业管理模式扩展而来的,其中“6S”是SEIRI(整理)、SEITON(整顿)、SEISO(清扫)、SEIKETSU(清洁)、SHITSUKE(素养)、SAVE(节约)六个单词的统称,因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。
[2] 秋收100专项行动:自2013年8月15日至11月25日,市委、市政府在全市部署开展了为期100天的打击整治专项行动。
[3] 黄标车:高污染排放车辆的别称,指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车,或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车,因其贴的是黄色环保标志,因此称为黄标车。
[4] 公交都市:是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略,已成为全球大都市的发展方向。公交都市倡导城市公共交通主动引导城市发展,强调城市公共交通与城市人居、环境、结构功能、空间布局默契协调、共存共促。保定市为全国“公交都市”建设示范工程第二批试点城市。(见第4页)
[5] 点线面:市委十届六次全会确定了全市域“点线面”的战略发展布局,其中:“点”是指围绕市区、北京和白洋淀三个中心点谋篇布局;“线”是指抓好两个隆起带,即京广铁路沿线高端隆起带和西部太行山地区绿色隆起带;“面”是指按照“科学布局、分类指导、整体推进”的原则,将全市21个县(市)和白沟新城划分为两个梯队,分类指导,统筹发展,全面提升县域经济整体水平。
[6] 六个主战场:市委十届六次全会确定了“强力拉开六个主战场”的战略重点:一是坚持低碳崛起,拉开培育壮大发展引擎的主战场;二是打好环京津这张王牌,拉开对接京津、开放发展的主战场;三是增强县域整体实力,拉开发展县域经济的主战场;四是构建现代产业体系,拉开产业转型升级的主战场;五是统筹城乡一体化发展,拉开城镇建设的主战场;六是着力保障和改善民生,拉开扶贫攻坚的主战场。
[7] 一核两组团:即以市区及周边特别是保北低碳新城和大王店工业园区、高铁新城等为核心,以临近北京的涿州、高碑店、涞水、易县、定兴5个县市为组团,以白洋淀周边安新、雄县、容城、高阳、白沟新城5个县区为组团。
[8] 12大产业路线图:指市委、市政府重点发展汽车及零部件产业、新能源及能源装备制造产业、纺织服装产业、食品产业、建材产业、航空航天及新材料产业、生物医药产业、现代农业、现代服务业、旅游产业、文化体育产业、节能环保产业等12个产业。
[9] 三个一百:2014年,河北省重点抓100家传统产业升级改造重点企业、100家战略性新兴产业重点企业、100家现代服务业重点企业。
[10] 五处景区升格5A:白石山、狼牙山、清西陵、满城汉墓、天生桥。
[11] 宽带中国:2013年,国务院发布了“宽带中国”战略实施方案,部署未来8年宽带发展目标及路径,旨在对中国网速进行“降价提速”,由工信部负责实施。争取到2015年末,城市家庭带宽达到20兆以上,农村家庭达到4兆以上,东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。
[12] 智慧城市:指把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中,基于物联网、云计算等信息技术以及维基、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用,并结合最新的手机客户端微信公众平台等形式,所实现的一种城市信息化高级形态。
[13] 12个粮食生产基地县:望都、清苑、徐水、定兴、高碑店、涿州、安国、博野、满城、容城、雄县、安新。
[14] 一城三星一淀:“一城”指保定中心城区,“三星”指市区周边的清苑、满城、徐水3县,“一淀”指白洋淀区域。根据保定城市总体规划,统筹市区和清苑、满城、徐水、安新四县规划建设。
[15] 七个一:即建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条河道景观。
[16] 三有四达标:即有垃圾无害化处理场所、集中供热设施和星级公园,城镇燃气、供水、污水处理和道路交通设施建设达到规划目标。
[17] 有河道的县城:即涿州、涞源、雄县、定兴、蠡县、顺平、易县、安国、阜平、唐县、高阳、清苑、望都、安新、涞水、曲阳、徐水。
[18] 三年增绿计划:从2014年到2016年,全市实施大规模、高标准造林增绿三年行动计划,完成造林210万亩,其中人工142.5万亩,封山67.5万亩。重点实施七大工程,包括:浅山丘陵综合开发名特优经济林基地建设、廊道绿化、城镇和村庄绿化、京保毗邻区防护林带建设、深山远山区封育、水库周边及白洋淀上游集水山地水土保持林和水源涵养林建设、平原农田林网建设等。
[19] 太阳能之城:全面推广太阳能在照明、热水供应、取暖等方面的综合应用,建设节能环保型城市。2008年,保定被国家科技部认定为全国首个“国家太阳能综合应用科技示范城市”。
[20] 气化保定:2011年6月,保定市政府与中石油昆仑能源签署了“三位一体、气化保定”战略合作框架协议,利用中石油天然气的资源优势,服务保定低碳城市建设。
[21] 十大扶贫攻坚战:我市确定的“精准扶贫、脱贫摘帽、农企对接、山区开发、家庭手工业、典型培树、教育扶贫、对口帮扶、阜平试点、一县一策”十项扶贫攻坚重点任务。
[22] 一年四打、连打三年:按照市委、市政府总体部署,每年在全市开展春节专项打击、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动,始终保持严打整治高压态势,持续优化法治环境和社会环境。
[23] 两不见面代办制:即投资主体与审批单位和收费单位不见面,项目占地补偿、施工建设与群众不见面。
[24] 三个一百:2014年,省政府突出抓好100家传统产业升级改造重点企业,100家战略性新兴产业重点企业,100家现代服务业重点企业。
[25] 宽带中国:2013年,国务院发布了“宽带中国”战略实施方案,部署未来8年宽带发展目标及路径,旨在对中国网速进行“降价提速”。争取到2015年末,城市家庭带宽达到20兆以上,农村家庭达到4兆以上,东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。
[26] 智慧城市:指把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中,基于物联网、云计算等信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用,并结合最新的手机客户端微信公众平台等形式,所实现的一种城市信息化高级形态。
[27] 一种五化:指良种普及、规模化养殖、标准化生产、科学化防控、区域化布局、产业化发展。
[28] 三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[29] “两不见面”代办制:即投资主体与审批单位和收费单位不见面,项目占地补偿、施工建设与群众不见面。
[30] 一核两组团:即以市区及周边特别是保北低碳新城和大王店工业园区、高铁新城等为核心,以临近北京的涿州、高碑店、涞水、易县、定兴5个县市为组团,以白洋淀周边安新、雄县、容城、高阳、白沟新城5个县区为组团。
[31] 6S行动:城市管理6S理念,是参照现代企业管理模式扩展而来的。“6S”指AEIRI(整理)、SEITON(整顿)、SEISO(清扫)、SEIKETSU(清洁)、SHITSUKE(素养)、SAVE(节约)六个单词的统称,因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S管理。
[32] 三有四达标:即有垃圾无害化处理场所、集中供热设施和星级公园,城镇燃气、供水、污水处理和道路交通设施建设达到规划目标。
[33] “双三十”单位节能减排工程:2007年,河北省分别确定了30个节能减排重点县和30个节能减排重点企业,其中包括我市的高阳、蠡县、安新、满城4县和恒天纤维、大唐热电厂2家企业。“十二五”时期,省在对原“双三十”单位实施常态化管理的基础上,重新筛选单位能耗高、排放总量大的30个县(市、区)和30家企业,继续开展“双三十”示范工程。新“双三十”县及企业包括我市徐水县、清苑县、安国市、涿州市和旭阳焦化1家企业。
[34] “3255”循环经济示范工程:力争到“十二五”末,全省建设3个循环经济示范市、20个示范县(市)、50个示范园区和企业,滚动实施50个示范项目。

 

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