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保定市人大常委会关于《保定市大气污染防治条例(草案)》征求意见的公告
  发布时间:2016/10/21 12:47:00  浏览次数:2365  

保定市大气污染防治条例

(草案一次审议稿)

 

保定市第十四届人大常委会第二十八次会议对《保定市大气污染防治条例(草案一次审议稿)》进行了审议。现将《保定市大气污染防治条例(草案一次审议稿)》在保定人大网(www.bdrd.gov.cn)公布,向社会公开征集意见, 修改意见请写明哪条哪款、如何修改,修改理由等。社会公众可以将意见发送至邮箱fzw3089515@sina.com也可以将意见寄送保定市人大常委会法制工作委员会(保定市东风西路3号,邮编:071000。信封上请注明保定市大气污染防治条例草案征求意见)。征求意见截止日期:20161031日。

 

保定市大气污染防治条例(草案)

 

第一章   

第一条  为了防治大气污染,改善大气环境质量,保障公众健康,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

第三条  防治大气污染,应当以改善大气环境质量为目标,坚持规划先行、防治结合、政府主导、公众参与的原则。

第四条  市和县(市、区)人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责,将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大对大气污染防治的财政投入,优化产业结构和能源结构,采取有效措施,改善大气环境质量。

第五条  市和县(市、区)人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的大气污染防治工作实施统一监督管理。

市和县(市、区)人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理:

(一)发展和改革部门负责煤炭消费总量控制, 规划煤炭市场,合理布局城市集中供热,推广清洁能源, 组织实施清洁生产,发展循环经济,制定和完善大气环境保护等相关政策;

(二)工业和信息化部门负责组织推动工业企业技术改造和升级、淘汰落后产能,组织实施生产经营企业清洁能源替代改造,对企业料堆场扬尘实施监督管理;

(三)供热管理部门负责调整集中供热资源,老旧小区集中供热改造,拆除供热管网覆盖区域分散供热燃煤锅炉,提高市区、县城等建成区集中供热率,保障清洁供热率达到百分之八十以上;

(四)市场监督管理部门,负责对无照经营煤炭的经营场所和禁燃区内的煤炭经营场所进行取缔,与质量监督部门联合对本区域煤炭经营场所的煤炭质量实施监督管理;

(五)住房和建设、公用事业、交通运输、水利等建设工程主管部门依照职责对工程施工扬尘、料堆场扬尘实施监督管理;

(六)国土资源部门对石材开采、非法提供石材加工场所实施监督管理;

(七)城市管理执法部门对建成区内焚烧垃圾、露天烧烤实施监督管理,与交通运输部门联合对道路扬尘实施监督管理;

(八)公安、交通运输、商务、质量监督、市场监督等部门根据各自职责对机动车以及非道路移动机械、油气回收治理、油品质量等实施监督管理;

(九)安监和公安等部门对销售、燃放烟花爆竹实施监督管理;

(十)农业和环境保护部门按照规定的职责分别负责本行政区域内秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作;

(十一)农业和林业等部门联合对农业生产、畜禽养殖造成的大气污染等实施监督管理;

县(市)和乡(镇)人民政府对非禁燃区散烧原煤实施监督管理。

乡(镇)人民政府对本辖区内垃圾、荒草和秸秆的收集、处置和禁烧工作实施监督管理;组织实施辖区内排放大气污染物非法摊点的取缔工作。

第六条  市和县(市、区)人民政府及其相关部门应当加强大气环境保护宣传,普及大气环境保护法律法规以及科学知识,提高公众的大气环境保护意识,增强全社会防治意识。村(居)民委员会、学校和其他社会组织配合做好宣传普及工作,促进保护大气环境的社会风气形成。

第七条  鼓励公民主动采取低碳、节俭、绿色的生活方式,减少一次性消费品的使用,积极参与减少大气污染物排放的活动。

鼓励和支持大气污染防治以及相关综合利用的科学技术研究和应用,鼓励社会资本参与大气污染治理。

第八条  市和县(市、区)人民政府对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人给予奖励。

第九条  市和县(市、区)人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当设立举报电话、举报邮箱等,并向社会公布;对受理的举报事项应当及时依法处理。

任何单位和个人有权对本市行政区域内污染大气环境的行为进行举报。举报属实的,由有关部门给予表彰或者奖励。奖励办法由市人民政府另行制定。

任何单位和个人发现环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的,可以向上级机关或者监察机关举报。

接受举报的单位应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

第十条  本市实行大气环境质量考核评价制度。

市和县(市、区)人民政府应当将大气环境质量改善指标、大气污染防治重点任务完成情况纳入对有关部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果向社会公开。

第二章  大气污染防治监督管理

第十一条  市和县(市、区)人民政府应当加强空气质量监测体系建设,市内主城区区级政府和高新区管委会应当建设全覆盖的网格化环境空气质量监测站点,并接入智慧环保管理系统。

本市实行县(市、区)空气质量监测数据日公布、月考评制度。具体办法由市人民政府制定。

第十二条  本市实行大气污染防治网格化监管。按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则,在全市建立和完善县、乡、村三级网格和市、县、乡、村、企业多层管理的大气环境保护监管机制。

第十三条  新建、改建、扩建排放大气污染物的建设项目除遵守国家、本省有关建设项目环境保护管理的规定外,还应当符合本市产业规划和生态功能区划的相关规定。

对已建成的严重污染大气环境的工业建设项目,由市和县(市、区)人民政府按照当地大气环境质量达标规划限期搬迁或者关闭。

第十四条  向大气排放污染物的企事业单位,其大气污染防治设施必须与生产设施同步正常使用。因设备检修、更新等原因需要停止使用或者拆除的,应当事先向当地环境保护主管部门报告。

禁止使用无污染防治设施的设备或者使用不符合环境影响评价要求的设备从事生产活动。

排污单位应当按照有关规定设置永久性监测点位和采样监测平台,配合相关部门开展监督性监测。依法应当开展自行监测的,其原始监测记录应当保存三年以上。

第十五条  建立和完善向大气排放污染物生产经营者信用管理制度,实行环境违法信息共享,对严重环境违法行为和一年内因环境违法行为受到两次以上行政处罚的生产经营者,由有关部门实施联合惩戒。

第十六条  鼓励重点排污单位和排放国家公布的有毒有害大气污染物名录的企业投保环境污染责任保险。

第十七条  市和县(市、区)人民政府应当依法制定重污染天气应急预案,建立重污染天气应急处置体系。

启动重污染天气应急预案后,相关单位应当严格落实应急措施。

第三章  大气污染防治措施

第十八条  市人民政府发展和改革部门会同有关部门,根据经济社会发展需求以及区域环境资源承载能力等条件,制定本市燃煤消费总量控制规划和削减目标,报市人民政府批准后执行。

市和县(市、区)人民政府及开发区管委会,按照燃煤消费总量控制规划和削减目标,制定本区域具体落实措施并组织实施。

第十九条  本市城市建成区面积百分之八十划为高污染燃料禁燃区。市人民政府可以根据环境质量改善要求,逐步扩大市区高污染燃料禁燃区范围。

市区三环以内禁止原煤散烧和燃用其它高污染燃料;市区三环以外至高速公路环线内禁止燃用烟煤和其它不符合标准的煤炭;环市区的高速公路以内区域,禁止设立煤炭经营场所。

第二十条  本市禁止非法设立煤炭经营场所,禁止存贮、销售和使用不符合国家和省、市规定标准的煤炭及其制品。

第二十一条  市和县(市、区)人民政府应当采取措施发展集中供热,提高建成区集中供热率。未实现集中供热区域,应当优先使用清洁能源供热,取缔分散燃煤供热锅炉。

市和县(市、区)人民政府应当采取措施,制定有利于推广使用清洁能源的优惠政策,开展建成区内城中村冬季采暖气化、电化等清洁能源改造工程。

第二十二条  本市禁止生产、销售、使用不符合环保要求的炉具,鼓励使用太阳能、电能、燃气、沼气、地热等清洁能源,加快农作物秸秆能源化进程,推进农村清洁能源的替代和开发利用。

第二十三条  建设煤炭交易市场、洁净煤加工厂和配送中心,应当符合环境保护的要求。

位于城市(含县城)建成区附近的储煤场应当建设储煤仓或全封闭式煤炭储存场所;其它储煤场应当设置挡风抑尘墙(网),并设有喷淋等设施。

第二十四条  装卸和运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒,并按规定路线行驶。

第二十五条  住房和建设、公用事业、交通运输、水利等建设工程主管部门,应当按照相关的法律法规和行业规范,制定建设工程抑尘实施办法,并监督落实。

第二十六条  市区二环以内的主要道路、县城建成区的主要道路,城市管理执法部门应当推行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式,定期冲洗路面。园林绿化部门应适时喷洒道路周边树木和植物,防止道路扬尘。

第二十七条  市和县(市、区)人民政府园林绿化部门对建成区道路两侧和中间分隔带应进行乔、灌、花、草相结合的立体绿化,并采取措施控制作业扬尘;路肩及道路中间分隔带绿化时,其内土面应低于路侧围砌,树木周边实施透水性铺装。

第二十八条  实施公交优先战略,鼓励发展公共交通,鼓励和支持使用清洁能源的机动车,倡导绿色出行。

第二十九条  市和县(市、区)人民政府可以根据本市大气环境质量状况和不同类别机动车排气污染的程度,按照应急预案的响应等级对机动车采取限制通行区域、通行时间的交通管制措施,并向社会公告。

第三十条  生产和使用有机溶剂产生挥发性有机物的企业,应当按照国家和省的排放标准,进行治理改造,实现达标排放。

第三十一条  全市储油()库、加油()站及油()罐车应当安装油气回收设施,并保证油气设施正常运行;其所有者或者使用者应当委托具有相应资质的检测单位进行定期检测。

第三十二条  向大气排放恶臭气体的制药、化工、橡胶等排污企业,应当采取措施治理恶臭污染;经治理仍不能达到国家排放标准的,由市和县(市、区)人民政府依法关闭。

第三十三条  本市建成区内从事餐饮服务的企业及其它生产经营者、建筑工地的食堂炉灶等应当使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

城镇建成区产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目除应当执行国家和省的选址、排放方式和排放标准等相关规定外,其经营者还应当定期对高效油烟净化装置进行清洗或更换滤芯。

任何单位和个人不得在本市建成区内进行露天烧烤或者为露天烧烤经营活动提供场地。

第三十四条  矿产资源开采过程中,应当采取抑尘措施。建筑石材开采应当就地加工;加工场所必须配备符合环境影响评价要求的污染防治设施。

从事采石加工生产活动,应当取得排污许可。

对砂石等易产生扬尘的物料应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取覆盖措施防止扬尘污染。装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防止扬尘污染。

禁止违法销售未经加工的石材原料;禁止平原地区设立建筑石材加工场所,已建成的,报经有批准权的人民政府批准,依法责令停业、关闭。

第三十五条  本市行政区域内禁止露天焚烧垃圾、秸秆、落叶等产生烟尘的物质。

第四章  法律责任

第三十六条  市和县(市、区)人民政府、市和县(市、区)人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责部门的工作人员,不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条  违反本条例规定,擅自建设排放大气污染物建设项目的,由环境保护主管部门责令停止建设,并处投资总额的百分之一以上百分之五以下罚款,并可以责令恢复原状。

未按政府规定时限完成搬迁并继续生产的严重污染工业项目,由环境保护主管部门责令停止排污。拒不停止排污的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第三十八条  违反本条例规定,大气污染防治设施未与生产设施同步正常运行、使用无污染防治设施的设备或者使用不符合环境影响评价要求的设备从事生产活动的,由环境保护主管部门查封、扣押生产或者排污设施,处十万元以上三十万元以下罚款。

第三十九条  违反本条例规定,排污单位未按照规定设置永久性监测点位和采样监测平台,或者未依法开展自行监测并保存其原始监测记录的,由环境保护主管部门责令改正,并处三万元以上十万元以下罚款。

第四十条  违反本条例规定,存贮、销售不符合国家和省、市规定标准的煤炭及其制品的,由市场监督管理部门责令改正,没收原材料、产品和违法所得,处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。

第四十一条  违反本条例规定,煤炭存贮场所不符合环保标准的,由环境保护主管部门责令改正;逾期未改正的,责令限期恢复原状。

第四十二条  住房和建设主管部门、城市管理执法部门、交通运输主管部门、水行政主管部门,对违反控制施工扬尘相关规定的,按照职责责令改正,可以处一万以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第四十三条  违反本条例规定,生产和使用有机溶剂产生挥发性有机物的企业未按照规定的期限完成治理改造的,由环境保护主管部门责令停产治理,解除停产治理后仍不能达标排放的,报经有批准权的人民政府批准后关闭。

第四十四  违反本条例规定,储油()库、加油()站及油()罐车所有者或者使用者未按规定检测的,由环境保护主管部门责令限期检测,并处一万元以上五万元以下罚款。

第四十五条  未取得排污许可从事采石加工生产活动的,由环境保护主管部门责令停止排污或者停产整治,并处十万元以上三十万元以下罚款,情节较重的,处三十万元以上一百万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

对砂石等易产生扬尘的物料未依本条例规定采取抑尘措施的,由环境保护主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款。

非法占地进行建筑石材加工的,由国土资源主管部门依照有关规定依法处罚。

第四十六条  违反本条例规定,市、县(市)建成区内露天焚烧垃圾等产生烟尘物质的,由城市管理执法部门责令改正,对单位处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万以上十万元以下罚款;对个人处五百元以上二千元以下罚款;建成区外焚烧垃圾、荒草、秸秆的,由乡(镇)人民政府责令改正,可以处五百元以上二千元以下罚款。

第四十七条  违反本条例规定,机动车驾驶人在禁行或限行的道路和时段行驶的,由公安交通管理部门依法予以处罚。

第四十八条  违反本条例规定,排污单位未按照应急预案落实应急措施的,由环境保护主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款,情节严重的,可以按日连续处罚。

第五章   

第四十九条  本条例自      日起施行。

 

 


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